一般有限责任公司的股东权，特别是共益权，主要是通过股东会来行使的。股东会作为全体股东共同行使股东权的机关，作为公司的权力机构，是一般有限公司必设的机构。而国有独资公司只有一个出资者，仅以国家授权投资的机构或国家授权的部门为公司惟一股东，因而不必设股东会。在这种情况下，《公司法》第六十六条，国有独资公司的股东的职权由出资者——国家授权投资的机构或者国家授权的部门亲自行使，或者授权董事会行使。同时，又对这种授权做了限制，规定某些重大事项必须由出资者——国家授权的投资机构或国家授梳的部门亲自决定。这些必须由出资者（股东）决定的事项为：公司的合并与分立；公司的解散；公司增加或减少资本；发行公司债券。

国有独资公司的特别规定

1、国有独资公司不设股东会，由国有资产监督管理机构行使股东会职权。

2、国有资产监督管理机构可以授权董事会行使股东会的部分职权，决定公司的重大事项。但公司的合并、分立、解散、增减注册资本和发行公司债券，必须由国有资产监督管理机构决定。其中，重要国有独资公司的合并、分立、解散、申请破产，应当由国有资产监督管理机构审核后，报本级人民政府批准。

3、国有独资公司设立董事会，董事每届任期不得超过3年。董事会成员中应当有公司职工代表。董事长、副董事长由国有资产监督管理机构从董事会成员中指定。（在一般的有限责任公司，董事长、副董事长的产生办法是由公司的章程规定的。）

国有独资公司的董事长、副董事长、董事、高级管理人员，未经国有资产监督管理机构同意，不得在其他有限责任公司、股份有限公司或者其他经济组织兼职。

4、国有独资公司监事会成员不得少于5人，其中职工代表的比例不得低于1／3。监事会主席由国有资产监督管理机构从监事会成员中指定。

《公司法》第六十六条，国有独资公司不设股东会，由国有资产监督管理机构行使股东会职权。国有资产监督管理机构可以授权公司董事会行使股东会的部分职权，决定公司的重大事项，但公司的合并、分立、解散、增加或者减少注册资本和发行公司债券，必须由国有资产监督管理机构决定；其中，重要的国有独资公司合并、分立、解散、申请破产的，应当由国有资产监督管理机构审核后，报本级人民政府批准。

前款所称重要的国有独资公司，按照国务院的规定确定。