2004年是欧盟一体化建设与发展历程中不平凡的一年。2004年5月1日，欧盟东扩成功，中东欧10国正式加盟。

欧盟的扩大将对欧盟一体化建设的各个领域产生很大的影响。在科技发展方面，东扩的成功增强了欧盟科技大联合的实力；第六个框架研发计划实施进入第二年，加快了欧洲研究区建设的进程；知识经济社会建设取得重大成果，进一步完善了创新与创业体系；广泛开展的“欧洲与基础研究”的大讨论统一了思想，整合了研究机构，加大了基础研究的力度；以人为本，制定了科技人才培养与自由流动行动计划，有力地推动了智力资源开发；为了落实欧盟里斯本战略，确保“至2010年将欧盟建设成为世界上最具活力和最具国际竞争力”的欧洲国家联合体，筹划制定欧盟科技发展六大战略；伽利略计划开始实施；对国际热核实验堆（ITER）计划的新思考等重大举措与活动清晰地显示了2004年欧盟科技发展的轨迹。

一、科技政策动向

2004年是欧盟研究制定科技发展战略与政策最为活跃的一年，其宗旨就是为加强欧洲科技联合，促进科技进步，振兴欧洲经济，推动欧洲一体化建设进程服务。

（一）重振欧洲基础研究

2004年1月14日，欧盟委员会发表题为“欧洲与基础研究”的大讨论指令性文件，号召并组织欧洲科技界与民众积极参与，为的是在新的严峻形势下调整欧洲基础研究结构、增加投入、制定新的基础发展战略、提升基础研究实力与国际竞争力。目前，这场大讨论意见已接近一致。其主要观点集中地体现在3个方面：一是分析欧洲基础研究面临的严峻挑战，找出其优势与弱点，从而制定未来的欧洲基础研究发展战略；二是通过讨论和反省，澄清、确定及补充大讨论所涉及的有关欧洲基础研究的重要问题；三是提出了振兴欧洲基础研究、提升其国际竞争力的建议，确定了基础研究在欧洲研究区建设中充分发挥作用的切实可行的新措施。

根据大讨论中大多数人意见与建议，欧盟委员会提出了如下重振欧洲基础研究的新对策：

（1）创建“欧洲研究委员会”并设立“基础研究基金”，提升基础研究的泛欧性，加大对基础研究的财政支持；逐步使欧洲基础研究的主导权由成员国政府转移到欧盟委员会。

（2）调整欧洲基础研究结构，筛选出优秀研究机构；加强基础设施建设，改善其研究条件，使它们成为欧洲基础研究的中坚力量；经费由欧盟、成员国及私人3方面承担。

（3）欧盟要加强与各成员国的协调与合作，充分发挥各成员国在基础研究领域的积极主动性，共同促进欧洲基础研究的发展。

（4）各成员国必须坚决执行欧盟“至2010年使科研经费总额占其GDP3%”的行动计划，并把基础研究也列入其计划中。

（5）采取切实措施，鼓励私人对基础研究投资，并确保投资者的利益。

（6）引进美国国家科学基金（NSF）机制，扩大研究人员的自由度，重视和支持个人或小组自选的研究项目，保护他们的合法权利。

（7）鼓励并扶持对包括交叉学科在内的新理论、新思想的探讨，对研究及试验项目的选择采取优胜劣汰机制，确保优秀项目顺利进行。

（8）实行研究人员竞争与奖励制，进一步完善研究人员培训体系；采取切实有效的措施吸引国外智力人才，尤其是顶尖人才来欧洲工作。

（9）建立“ERAMORE”欧洲研究人员流动网络，鼓励并支持各成员国研究人员的自由流动，为他们的旅行、安家、工作提供便利条件。

（10）继续加强欧盟框架研发计划优秀项目网的建设，充实基础研究内容，加大计划研究立项的力度，增强框架研发计划项目的优势互补性。

（二）制定欧盟科技发展的战略目标

2004年6月16日，欧盟委员会发表了《科学与技术-欧洲未来发展的关键》的战略性文件。它是欧盟东扩成功后，确保里斯本战略规划如期实现的重大举措，也是欧盟坚定不移地推动欧洲科技大联合，以科技进步振兴经济，提高民众生活质量，促进政治稳定，逐步实现一个团结、强大和繁荣的“大欧洲”的战略决策。为了进一步发挥欧盟研发行动的影响力，欧盟决定今后的研发活动需要围绕以下6大战略目标进行：通过实验室合作创建欧洲研发优势地区；发挥欧洲技术首创精神；通过泛欧研究团队的竞争，增强基础研究的创造能力；使欧洲变成最能吸引顶尖研究人员的欧洲；加强欧洲利益的研究基础建设；强化国家研究计划的协调。

（三）加大智力资源开发战略实施的力度

智力资源、科研投入、研发环境及技术创新构成科技进步的4大基本要素，其中智力资源最为重要。研发人员的多少、素质的优劣及水平的高低决定了一个国家的研发能力与水平。近两年来，欧盟制定了增加科研投入的10年规划，即至2010年使其研发总经费占其GDP的3%。同时，实施建设“欧洲研究区”、创新与创业以及智力人才队伍建设等行动计划。在第六个框架研发计划（2003～2006年）中，拨专款15.8亿欧元支持科技队伍建设。欧盟智力资源开发战略可归纳为以下几个主要方面：一是科技人才培养与流动；二是提高女性在科技工作中的地位；三是提高青年对科技的兴趣，鼓励其选择科研工作为终生职业；四是开展国际科技合作，吸引外国优秀科技人才。

智力资源开发战略的重点是通过加强各领域人才培训，促进欧洲智力资源开发，逐步建立一支世界一流的高质量科技人才队伍。尊重知识，珍惜人才，充分发挥欧洲人民的聪明才智是该行动计划的最终目标。其主要手段是支持大学、研发机构、企业的研究人员自由流动，积极接纳各成员国研究机构与人员参与欧盟各类研发计划；创建研究人员返回本国重新安排工作机制，建立欧洲研究人员自由流动财政支持体系；设立研究人员卓越成果奖；协同学校制定高等教育新大纲，不断提高教育质量，实行终生培训制。在研究基础设施建设及改善研究环境方面，努力创建最高水平的全欧研发基础体系，促进各成员国研究设施相互融合，密切合作，充分利用。建立一个大容量、高流量的各领域、各学科的科技通信网络，逐步破除各国科技信息相互封锁的旧俗，开创互利、互通、互用的新局面。与此同时，进一步促进科学与社会关系和谐发展，强化研究人员、企业家、科技决策者与公民之间的对话，密切科学与社会的关系，解答公民普遍关心的科学热点问题，吸引广大公民关注并参与科技进