当前,民告官案件屡见不鲜,而作为被告的官,往往委托诉讼代理人或安排普通公务人员应诉。2014年4月,重庆市南川区区长曹清尧主动坐上被告席,与当地村民就征地纠纷在法律框架下展开辩论,平等接受法律的裁判并最终胜诉,被称为正厅级干部中出庭应诉民告官案件的第一人。
《瞭望》新闻周刊记者对话曹清尧,探寻这位地方一把手为何主动坐上了被告席。
依法行政需打破官本位思想
《瞭望》:大多数民告官案件中,鲜有一把手出庭应诉,或是放不下官架子,或是怕出庭后如果败诉脸上无光。你为何要做正厅级干部中出庭应诉第一人?
曹清尧:行政首长上法庭当被告需要勇气。我出庭应诉后,很多人对我当被告很不理解,一些朋友看了报道后,甚至截屏发给我,说你怎么当被告了。
我告诉他们,在法治社会、市场经济条件下,原告、被告只是在公平原则下解决纠纷的两方而已。法治社会中,每个人尤其是官员必须对法律怀有敬畏之心,要有敢于面对法庭、面对法律的担当与责任。
我这几年干基层工作的心得是,很多问题若能在法律的框架下解决,一方面老百姓服气,另一方面也减少了行政成本。依法行政之路还很长,我之所以这样做,就是想用实际行动表明我们依法行政的决心,也希望老百姓懂法和认认真真地用法。
《瞭望》:个别领导不善于从法律角度出发考虑问题,权大于法一直是坊间诟病的话题。
曹清尧:官本位思想根深蒂固,是法治建设的制约因素之一。新形势下,领导干部必须有法律底线思维。以我出庭应诉的官司为例,庭审结束后,我主动走过去跟原告当事人握手,她还很抱歉地说:曹区长,对不起,我把你告了。我说:你跟我一样坐在平等的位置上,一起接受法律的公正裁判。你在庭审中陈述的一些情况也提醒我,在征地拆迁过程中,政府要更加注意保护老百姓的利益。
必须扭转信访不信法惯性思维
《瞭望》:现在不少老百姓不愿意去法院,更希望通过信访甚至闹访来解决问题。这个问题怎么解决?
曹清尧:百姓的合法利益确实应该得到保障,但目前确实存在一些问题:少数人觉得不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决;找的官越大,解决得就越快。我其实很希望那些上访群众多请律师,到法院去告政府;没钱请律师,政府可以进行法律援助,尽量少发生那些集体下跪、堵政府大门、堵马路的现象。跪和堵的做法,才是耽误人生、耽误发展。
我每次接访都带上法律顾问,绝不能越过法律底线花钱买平安,因为一旦超出法律规定去解决问题,就会引起不良连锁反应和更多的社会不公平。政府如果真的损害了群众利益,那么该赔多少就赔多少。
《瞭望》:看来信访不信法是不容易改变的。
曹清尧:政府不能只责怪群众,自己更要反思。有的地方政府对一些事件处理不及时或不积极,抱有鸵鸟心态,又不用法治方式解决,结果按下葫芦浮起瓢、顾此失彼,最终小事拖大、大事拖炸。
强化法治思维方能提升治理能力
《瞭望》:民告官案件中,南川区政府有败诉的吗?
曹清尧:2013年,南川区政府与老百姓的官司约有100起,政府败诉率约为20%。我们分析败诉的主要原因在于政府决策时没有根据法律来决策,政府拍板时也没有底线,过去有时候是靠行政压力来做事情,的确让老百姓难以信服。
我们现在总是强调法无授权不可为,告诫各级公务员在行政过程中,尤其在决策过程中,不能越过法律的底线。政府通过法律解决一起纠纷,就可能减少上百次信访。事实证明,在法律框架下解决纠纷,老百姓觉得公平,政府也觉得依法行政有底气。强化法治思维,其实是为提升政府治理能力开启了新路径。
《瞭望》:在你的带动下,南川区政府部门的领导也会出庭应诉吗?
曹清尧:今年初,南川区政府出台了《南川区行政机关行政应诉办法》,将行政机关负责人出庭应诉工作列入年度依法行政的考核内容。对行政诉讼的出庭应诉工作不重视,不按照规定出庭应诉,或在法庭上不能对其所作出的行政行为提供事实根据和法律依据,以及其他因行政机关负责人未出庭应诉造成严重后果的,政府将追究有关人员的过错和责任。
《瞭望》:有人担心依法行政会影响发展效率、民生改善,您怎么看这个问题?
曹清尧:实际上,法治建设才是我们经济发展、民生改善长远可持续的有力保障。比如一个乡镇新上任一个领导。就要标新立异搞一套做法,一个厕所都要五年一修,这就是折腾,浪费严重。唯有在法律框架下发展经济、改善民生,才能防止形象工程、政绩工程,才能走上可持续发展的道路。
-
行政诉讼就是民告官?是否正确
332人看过
-
农民告政府强行拆迁索赔2500万
263人看过
-
农民状告政府强行拆迁索赔2500万
391人看过
-
借条上官司原告出厅吗
62人看过
-
民告官法院偏袒政府可以抗诉吗
337人看过
-
东莞市政府将统一受理民告官行政复议
449人看过
我国的委托诉讼代理人可以是律师、基层法律工作者、当事人的近亲属或者工作人员、当事人所在社区、单位以及社会团体推荐的公民。 代理时候,又有两种授权状态,分别是一般授权和特别授权。特别授权是指代理人可对涉及你的重大权益的事项作主,一般授权就是当... 更多>
-
管理层干部损害股东利益海南在线咨询 2022-08-20管理层损害股东利益的话《中华人民共和国公司法》规定,公司股东应当遵守法律、行政法规和公司章程,依法行使股东权利,不得滥用股东权利损害公司或者其他股东的利益。
-
正厅级干部多大年龄退休安徽在线咨询 2022-10-221,一般是女的55周岁,男的60周岁,如果有特殊情况的是可以延长的,具体要看各个部门的情况;2,如果是省部级干部的退休年龄就要长一些,一般是达到665岁,才可能退休。
-
火灾政府赔偿标准,火灾过后政府对于受灾群众不闻不问湖南在线咨询 2022-10-09政府没有赔偿责任和义务。火灾不同于地震,洪水等灾害,属于人为的灾害,并且受损面很小,不是社会性的整体灾难。对于人为灾害,受害人需要自行承担责任,如果有保险,可以向保险公司索赔。
-
-
政府征地可以威胁群众吗云南在线咨询 2022-01-30政府征地需要手续,不能威胁群众拆迁,程序涉嫌严重违法,在保护自己的基础上不欠协议,你应当获得补偿,补偿要结合当地的具体拆迁补偿政策,结合房子的具体状况。如果在拆迁过程中遇到强拆,不合理补偿等问题,可以找专业律师通过谈判,政府信息公开,行政复议,行政诉讼,媒体曝光等方式维护自己的合法权益,欢迎来电来访。