一、指导思想和基本要求

1、企业改制要充分运用国家和省的有关法律法规和政策，最大限度地安置原有职工，减少失业人员；最大限度地给予优惠，切实落实好职工安置的政策措施和资金。

2、企业改制应制订职工安置方案。安置方案必须经职工代表大会或职工大会审议通过，并及时向广大职工群众公布。安置方案的主要内容包括：企业的人员状况及分流安置意见；职工劳动合同的变更、解除及重新签订办法；解除劳动合同职工的经济补偿金支付办法；社会保险关系接续；拖欠职工工资和企业欠缴社会保险费等债务处理办法；有关费用提留和资金来源等。

3、企业改制时，对经确认拖欠职工工资、集资款、医疗费和挪用职工住房公积金以及企业欠缴的社会保险费，原则上要一次付清。改制后的企业要按照有关规定，及时为职工接续养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险关系，并按时足额为职工缴纳各项社会保险费。对拖欠工资难以确认标准的，按当地同期最低工资标准核定。

二、职工劳动关系处理

1、改制为国有控股企业的，改制后企业(以下简称改制企业)继续履行改制前企业与留用职工签订的劳动合同。留用职工在改制前企业的工作年限应合并计算为在改制企业的工作年限，原企业不再向留用职工支付经济补偿金。

2、改制为非国有控股、国有参股企业的，原企业要依法与职工办理终止或解除劳动合同手续，改制企业要与继续留用的原国有企业职工签订三年以上期限的劳动合同，以后与留用职工终止或解除劳动关系时，按其在原国有企业和改制企业的实际工作年限合并计发生活补助费或经济补偿金，其中由原国有企业承担的经济责任部分要在国有资产中预留。

3、改制为非国有企业(国有资本完全退出)的，要按政策规定一次性支付职工的生活补助费或经济补偿金。

4、预留或一次性支付原国有企业职工生活补助费或经济补偿金，按以下办法计发。

三、分类安置职工

1、鼓励改制企业最大限度地留用原企业职工。其中，改制为非国有企业，留用原国有企业职工占到企业职工总数60%以上，并依法签订3年以上期限劳动合同的，可享受企业吸纳下岗失业人员的小额担保贷款扶持政策。招用持《再就业优惠证》下岗失业人员可按规定享受再就业扶持政策。

2、对距法定退休年龄5年之内(含5年)的职工，在本人自愿的基础上，可实行内部退养(以下简称内退人员)，不支付经济补偿金，按规定提留费用后，由改制企业负责管理，按规定给内退人员发放生活费并代缴各项社会保险费。

3、对解除或终止劳动关系的下岗失业人员，发放《再就业优惠证》，享受相应的各项再就业扶持政策。失业人员在领取失业保险金期间自主创业，凭有效证件可以一次性领取剩余期间的失业保险金。

4、对在孕期、产期、哺乳期的女职工，改制企业应与其重新签订劳动合同。本人自愿终止劳动合同的，可终止劳动合同，并对其剩余的产假工资、哺乳期待遇一次性发放。

5、对伤病残职工，应根据市级以上劳动能力鉴定委员会鉴定的伤残级别，按规定分流安置。其中，移交改制企业管理的，由原企业按规定提留有关费用后，移交改制企业负责管理并缴纳各项社会保险费。

四、社会保险关系接续

1、改制企业应在工商注册登记30日内，到当地社会保险经办机构办理社会保险登记，并为重新聘用的职工、内退人员办理社会保险变更、接续等手续，并按规定缴纳各项社会保险费。

2、自谋职业和灵活就业人员，本人可直接到当地社会保险经办机构办理续保手续，也可委托当地劳动保障行政部门认定的劳动保障事务代理机构或社区劳动保障服务机构为其办理参保续保手续。凡按规定继续缴纳各项社会保险费的，其前后缴费年限合并计算。

五、经费提留

1、内退人员预留费用包括生活费、社会保险费和住房公积金。生活费预留标准不低于原企业所在地最低工资标准的80%；社会保险费预留标准根据内退人员内退前12个月平均工资(月平均工资低于全省职工平均工资60%的，按全省职工平均工资的60%计算)，乘以规定的缴费比例核定，社会保险包括养老、失业、医疗、工伤、生育五项保险；住房公积金预留标准按照内退人员内退前企业实际月缴额确定。同时考虑到各种费用的增长因素，企业可按内退人员人均5年的标准预留相关费用。

2、抚恤金和救济费按国家和省有关规定提留支付。

3、经市以上劳动能力鉴定委员会鉴定，因病完全丧失劳动能力和1-6级工伤职工，按人均不低于5万元的标准一次性提取相关费用。