1、行政诉讼的基本功能和目的在于保护公民、法人和其他组织的合法权益，化解行政争议。行政诉讼法第五十一条确立了行政诉讼中原告撤诉和法院对原告撤诉的审查制度，是行政诉讼立法目的实现的具体制度。该条的立法本意是尊重原告诉权，并通过对撤诉申请的审查确保原告撤诉的意愿真实，但是，这个制度需要更具体的程序予以保障。

2、根据最高人民法院《关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》“人民法院准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予受理”的规定，被告一旦对和解内容反悔，原告无法以同一事实和理由再行起诉，将丧失请求司法保护的最终救济权利。由此，规范行政诉讼撤诉制度，制定对当事人诉讼和解的具体规定，确保法院对和解过程和履行情况的监督，是非常重要的。

3、为妥善化解行政争议，正确处理行政诉讼中当事人因和解而申请撤诉的行为，增进当事人与行政机关之间的理解和信任，维护社会的和谐稳定，最高人民法院适时出台了《关于处理行政诉讼撤诉案件若干问题的规定》(以下简称《规定》)。《规定》以行政诉讼法为依据，进一步规范了行政诉讼中当事人因和解而申请撤诉的行为，具有可操作性。

因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。

一、行政拘留已经执行如何起诉

行政拘留已经执行的，并不影响当事人提起行政诉讼。当事人可以在行政拘留处罚决定作出6个月内向法院提起诉讼，起诉时要提交起诉书、行政处罚决定书、证据等材料。

《中华人民共和国行政诉讼法》

第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。

因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。

第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：

(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；

(二)有明确的被告；

(三)有具体的诉讼请求和事实根据；

(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。

第五十条起诉应当向人民法院递交起诉状，并按照被告人数提出副本。

书写起诉状确有困难的，可以口头起诉，由人民法院记入笔录，出具注明日期的书面凭证，并告知对方当事人。