国有资产处置拍卖程序的建议

理论上在国有资产处置当中，运用拍卖方法是最公证、公平，国有资产价值得到最大体现的一种方式，在我区近几年的具体实践中取得了一定成效，但也存在一些比较突出的问题，主要体现在：有时成交价偏低，流标现象较多，串标、围标现象较突出。为找到这一矛盾的问题所在，进一步规范拍卖活动，我办会同区监察局历时一个月走访了相关部门、单位、拍卖公司，对这一问题进行了深入了解。

一、导致拍卖效果不佳的原因分析

1、标的额偏小，参与者范围太窄。根据规定我区只受理标的额在30万以下的国有资产处置，从我区的实践来看，绝大部分都只是5万以下的小标的，外地竞标者不愿参与，而本地竞标者也多为从事废品收购的相对固定人群。

2、对拍卖公司约束无力。目前拍卖公司均由各单位自行选定，而拍卖公司的年审、资格审定工作均在市直部门，我区对拍卖公司约束力不强，对于拍卖公司的不规范做法难以限制。

3、对拍卖中的围标、窜标行为难于取证。虽然在调研过程中，普遍反映串标、围标行为较突出，但取证困难，甚至无法取证，导致对这类现象难以处罚。

4、某些拍卖形式上不够规范。其一，评估价未予保密。评估价是做为产权所有人与监管机关掌握的处置物的最低价参考，而且评估价带受主观影响较大，与物品的使用价值有时会有较大差距，所以应由市场来最后决定物品价格，故评估价不应公开。而在具体操作中，很多单位为省事、图方便，多将评估过程全程交由拍卖公司处理，造成标的物评估价泄密。其二，公开喊价的方式不是最合适。由于我区待处理物品价值较低，参与的竞买者不多，且多为固定的废品收购商，公开喊价容易产生观望、听价停滞，甚至语言、眼色威胁等状况。其三，报名环节难以控制，报名竞买信息易泄漏，造成串标。

二、对拍卖形式的几点认识

1、不能因拍卖中存在一些问题就否定拍卖的意义。不可否认，在目前的拍卖中的确存在一些这样，那样的问题，直接影响了拍卖的效果，但这些问题并不是拍卖本身的问题。应该说拍卖这种形式比起其它方式而言，更具公开性、公平性、合理性，而且可以肯定地说，在国有资产中处置中不采取公开拍卖的形式，可能存在的问题和隐患会更多，在各地这样的案例屡见不鲜。

2、拍卖的方式应不断创新完善。任何一种监督方式它都有局限性和适应性，不可能“己治百病”，不可能一劳永逸，因此，对拍卖的形式和程序也应根据新情况不断地创新完善，只要不是法律禁止的，任何有效地创新都应鼓励尝试。

3、经营权出让、出租、自然资源使用权出让等无形资产交易也应纳入拍卖和范围。根据《关于规范吉州区国有、集体产权交易有关问题的通知》(吉区府办字〔2004〕39号)规定这些资产的出租、出让都属监管范围，而目前这些都游离在监管之外。

三、关于完善拍卖活动的建议

1、认真做好处置物的评估和公告等前期工作。评估虽然不可能做到十分精确，但仍可提供相当程度地参考，在评估程序上要注意，评估只能由产权所有人去操办，不能图省事、委托拍卖公司代办，而且评估价要注意保密。公告可以利用网络等新媒体，扩大广告面，节约公告费用。

2、严把报名关。在以往的报名过程中，容易泄漏竞买者信息;造成竞买人事先串通，排挤他人等现象发生。因此，报名时间和看设备时间应合理安排，并在监督部门监督下进行。

3、要规范竞价方式。在竞买人少于20人的时候，容易造成围标现象，竞价容易停滞，因此可以考虑由叫价改为背靠背的写价，具体为拍卖师向每位竞买人发放统一编号的写价单，每轮出价最高的，作为下一轮起始价，直至无人出更高价止，以最高价为成交价。拍卖过程中，拍卖师只公布这一轮的最高价，不公布出价人信息，但需经监管人员验证，拍卖结束后，参加竞买人有权查阅所有写价单。

4、要规范拍卖现场秩序。拍卖秩序的好坏将直接影响到拍卖的效果。因此有必要杜绝拍卖现场混乱和语言上的冲突。应规定每位竞买人，只能一位人陪同，并且所有竞买人须按拍卖公司安排好的位子，对号入座，安排座位时应注意前后左右间隔。