第一条为活化生产要素，搞好资本运营，最大限度地挖掘闲置设备、闲置厂房、闲置场地和闲置人员（以下简称“四闲”）的潜力，促进资本的流动与重组，推动我市经济加快发展，特制定本规定。

第二条在企业现存资本中，除在用、备用、维修、改装、特种储备、抢险救灾、军工经核定封存的资产以外，凡是连续停用一年以上或新购入二年以上不能投产的资产均属闲置资产。

第三条国有、集体、三资、股份制、乡镇企业主个体私营企业，均可跨地区、跨行业、跨所有制，进行租赁、委托、承包、合资合作、出售转让、买断企业中部分或成套闲置资产，创办各种形式的经济实体。

第四条企业闲置的厂房、场地和设备，经资产管理部门和土地管理部门评估作价并备案后，资产占有企业即可对外出租、承包、合资合作或委托经营。

第五条国有、民营企业可将地处商业区、繁华地段和交通要塞的厂房、场地、设备，进行出售、转卖、租赁。出让金和增值费留给资产原所有单位（其中土地收益的60－80％），另辟新址建厂。整体出售闲置资产，涉及企业租用房产的，经资产评估作价后所得收入由产权所有单位收回。

第六条外省市经济实体买断我市企业闲置资产从事经营活动的，在承担其债权、债务，负责安置职工的情况下，市政府采取特事特办的办法，可适当降低出售价格并给予必要的政策优惠。对于安置职工不超过95％以上的部分，可按每人最高不超过1.5万元的标准，冲减出售底价；对原有企业职工集体购买产权的，安置职工超过90％以上的部分，按上述标准计算的金额冲减出售底价（最低出售底价为零）。

第七条国家、省、市级科研机构或大专院校，凡持有国家和省级以上鉴定的科研项目，可将其项目作为无形资产的，承包闲置资产或参股组建科、工、贸一体化的经济实体。

第八条各类经济实体利用部分或全部买断闲置资产新上生产项目的，免征城市配套费以及建设期间地方应征收的人防费和当年土地使用费、墙改费、城市管理费等费用。

第九条在启动、利用“四闲”时，企业可改营其它行业。本单位职工可优先利用本企业闲置资产，组建第三产业。也可拆除围墙，开发沿街生产、经营、服务店铺、并优先办理规划及土地使用权审核手续。

第十条对利用“四闲”创办的经济实体，除国家、省专项规定的产品、商品外、允许一业为主，兼营其它，扩大经营范围。开办饮食服务行业或特种行业时，需先领取许可证。各级工商部门要优先给予核发办理法人执照和经营执照。同时实行“备案”制，即经济实体（法人）在领取法人登记和营业执照前经工商部门备案可试运行三个月。

第十一条工商部门对企业人员开展生产经营活动要多方面予以扶持。对进入指定市场经商的，可优先安排场地和摊位；对持有劳动部门颁发的《特困证》从事经营的，可免收一年工商行政管理费。

第十二条对利用企业闲置的厂房、场地开辟的新生产经营项目（含种植和养殖业）的，经税务部门审批，两年内缓收土地使用税，待所办的生产经营项目获较好的经济效益后，再逐步恢复到原收费标准。

第十三条对利用“四闲”创办的经济实体，银行部门要实行信贷倾斜政策。经济主管部门和经济实体的管理部门也要在资金上给予支持，确保其快速启动和正常运转。

第十四条凡利用企业闲置资产从事新增或技术改造项目，各级有关部门要优先立项审核，并给予相应的资金扶持。

第十五条凡利用“四闲”新开办的生产型、加工型、科技型企业，年产值50万元以下的，免收一年工商行政管理费；年产值50万元─100万元的，免收二年工商行政管理费；年产值在100万元以上的，免收三年工商行政管理费。

第十六条凡利用“四闲”开办的生产型、加工型、科技型企业，对确需扶持的，可实行税务收税，财政返还办法予以扶持（财政返还的金额可依据市财政情况和因企确定）

第十七条对利用“四闲”创办的经济实体，在启动阶段，审计部门可适当放宽验资标准，并减免审计验资费用。

第十八条环保、技术监督、卫生、防疫等有关收费业务的部门和单位，对利用“四闲”创办的经济实体，三年内免收或减收或缓减有关费用，坚决制止各种乱收费。

第十九条凡利用“四闲”从事的生产型、加工型、科技型企业，启动时对原欠缴的水、电费可缓交。

第二十条对各部门、各企业利用“四闲”创办规模较大的经济实体，创办初期，有关部门可采取一厂一议，一厂一策的办法给予扶持。

第二十一条党、政、群机关干部，凡到基层利用“四闲”领办、创办经济实体的，可上浮一个职务工资和一个级别工资，机关干部领办、创办的经济实体年度实现利税15万元以上的（包括15万元），可上浮二个职务工资档次和二个级工资；连续三年实现利税15万元以上的，可上浮三个职务工资档次和三个级别工资，并将第一年浮动工资予以固定；年度实现利税50万元以上，可直接固定上浮二个职务工资档次和二个级别工资；年度实现利税100万元以上的，可直接固定三个职务工资和三个级别工资档次。三年后本人自愿留在企业工作，上述奖励可以套用本人企业工资。

第二十二条凡促成闲置设备、厂房合理流动的，卖出方可提取交易额2─5％的中介费，奖励中介人。

第二十三条凡能整体启动“四闲”搞活停产企业（停产一年以上），安置原单位职工达到70％的，经劳动部门确认，对企业经营者（或法人代表）审计后，按年度实现利润总额的15％给予奖励；安置原单位职工达到90％的，按年度实现利润总额的20％给予奖励。以上两项奖励标准可连续三年，资金从企业当年税后利润中支付。

第二十四条市经贸委、市财政局、市国资局，既要各级采取措施启动“四闲”，又要加强对启动“四闲”工作的监督管理，避免少数人借机弄虚作假，侵吞国家财产。

第二十五条由市经贸委、市国资局组成启动“四闲”办公室，并对本规定负责解释。

第二十六条本规定自发布之日起施行。

佳木斯市人民政府

一九九八年三月十日