作者：黄志英2010-8-1917:06:23来源：甘肃敦煌市审计局

近年来，中央对“小金库”治理“三令五申”，却依然未绝小金库的滋生和蔓延。“小金库”虽之“小”，却往往容量之“大”，危害之“深”。

“小金库”也管叫“账外账”。对凡违反国家财经法则及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金均属“小金库”。它的来源主要包括：各项生产经营收入、各项服务和劳务收入、各项价外费用、各种集资、摊派、赞助、捐赠等收入、各项行政事业性收费、各项罚没收入、其他应列入本单位财务会计部门账内或应交存财政专户的收入等。

“小金库”的存在，是生产失衡的尖刀；是铺展腐败的温床；是催人入狱的良方。

“小金库”的存在，不仅导致会计信息失真，扰乱市场经济秩序，而且将严重败坏党风政风和社会风气，是影响社会和谐稳定、经济健康发展，危害党和国家各项事业发展的毒瘤。

在“小金库”的治理中，小金库难免被视作一般的违纪违规，对相关责任人的责任追究也难免上升到法律的真正高度。致使“小金库”这种公款沦为“私房钱”成为必然，由此腐败滋生，致使恶性循环。

怎样使“小金库”步入正途，容于国家金库，不再幸存呢？

只有逐步加强“收支两条线”管理，从源头堵住“小金库”的资金渠道。将预算外资金全部实行“收缴分离、票款分离、收支脱钩”的“收支两条线”管理，建立财政专户，防止“账外账”和财政资金体外循环；实施财政票据电子化管理改革，对财政票据实行“分级管理、以证控票、以票控收、限量领购、审旧领新、专人管理”的办法，从而堵住“小金库”的资金渠道。

只有切实深化部门预算改革，从源头清除“小金库”的生存养分。按照综合预算原则，实行全口径预算管理，解决资金管理分散的问题，提高财政资金使用效益。强化资产资源管理，完善资产管理制度，构建从资产形成、配置、使用、产权变更到处置全过程的资产监控体系，从而消灭“小金库”的生存养分。

只有全面落实国库集中支付制度，从源头瓦解“小金库”的藏身匿所。通过创新财务监管，实行财政直接支付扩面，财政拨款直达用款单位，保障资金分散、层层拨付的办法。严格预算单位银行账户管理，杜绝私开账户现象，从而瓦解“小金库”的藏身空间。

当然，在堵住“小金库”的同时，必须充分保障各单位开展工作的资金需求，公平合理地解决干部职工的津贴福利待遇等切身利益问题，避免贫困地区“养家敷口”的困扰，攀比趋利的腐蚀。

只要推行收入分配制度改革，按照规范化、标准化、公开化的原则，对公务员和全额事业单位干部职工实行统一岗位津贴，保障职工既得利益，就能真正消除“小金库”的驱利动机。

只要规范和统一各项支出标准，完善公用经费制度，保障机关正常运转，更新拒腐防变措施，就能真正打消因经费不足而设立“小金库”的念头。