非上市公司可发行债券，但需达到法律规定的可发行债券的条件，且不能向上市公司一样，在交易所挂牌交易。非上市公司发行债券，需净资产满足法定下限、债券不超过公司四成净资产、近三年利润足以支付一年的债券利息、利率不高于法定水平、筹集资金投向符合政策等条件。综上，只要条件符合，非上市公司就可以发行债券。

非上市公司能发行债券的流程

对于发行企业债，在企业确定发行意向之后建议首先确定主承销商，由主承销商配合企业以及相关地方政府部门完成以下工作。

（一）确定发行主体；

（二）确定担保人或担保方式，担保通常有第三方担保、土地抵押担保、设立偿债基金等方式；

（三）确定筹集资金的使用项目；

（四）确定其他中介机构；

（五）确定发行方案；

（六）主承销商协助向地方发改委提出发行企业债券的申请；

（七）主承销商协助企业建立与主管部门的关系；

（八）制作申请材料并报国家发改委审批；

（九）发行和承销准备工作；

（十）发行事宜包括销售、划款、承销工作汇报、验资等；

（十一）其他工作包括信息披露、在每个环节作企业的顾问等。

相关法律规定：

《公司法》

第三十条：有限责任公司成立后，发现作为设立公司出资的非货币财产的实际价额显著低于公司章程所定价额的，应当由交付该出资的股东补足其差额；公司设立时的其他股东承担连带责任。

《中华人民共和国证券法》第十六条公开发行公司债券，应当符合下列条件：（一）股份有限公司的净资产不低于人民币三千万元，有限责任公司的净资产不低于人民币六千万元；（二）累计债券余额不超过公司净资产的百分之四十；（三）最近三年平均可分配利润足以支付公司债券一年的利息；（四）筹集的资金投向符合国家产业政策；（五）债券的利率不超过国务院限定的利率水平；（六）国务院规定的其他条件。公开发行公司债券筹集的资金，必须用于核准的用途，不得用于弥补亏损和非生产性支出。上市公司发行可转换为股票的公司债券，除应当符合第一款规定的条件外，还应当符合本法关于公开发行股票的条件，并报国务院证券监督管理机构核准。