一、出入境证全国通办

国家移民管理局披露，自2019年4月1日起中华人民共和国普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证等出入境证件实行“全国通办”，即内地居民可在全国任一出入境管理窗口申请办理上述出入境证件，申办手续与户籍地一致。

实施出入境证件“全国通办”是国家移民管理局顺应中国特色社会主义进入新时代的新要求、不断满足广大人民群众办理出入境证件的新期待而推出的一项重大改革措施，是贯彻落实中央经济工作会议部署、深化“放管服”改革、提高移民管理服务能力水平的重要制度创新。

二、出入境证全国通办的意义

（一）实现三个“都能办”

出入境证件实行“全国通办”后，可以实现三个“都能办”：

1、全国各地都能办，即内地居民可在全国任一出入境管理窗口申办出入境证件，申请材料与户籍地一致;

2、内地居民都能办，即不受户籍地、居住地等条件限制，内地居民均可在异地申办出入境证件;

3、出国出境证件都能办，即中华人民共和国普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证等都可在异地申办。据悉，这次推出的新举措包括异地申办赴港澳台团队旅游签注可在自助签注机上办理，立等可取。

（二）适应了社会发展的需要

随着我国经济社会快速发展，全国人口流动日趋频繁，异地就业工作、异地就学创业、异地居住养老日益增多，人民群众异地办理出入境证件的需求呈不断增长的趋势。据估算，2019年将有2100万以上人次异地申办出入境证件，今后还将逐年大幅增长。“全国通办”的实施，改革调整了以往在户籍地申办出入境证件的规定做法，今后内地居民不再需要为办证专程往返户籍地，既节省时间成本，又节约吃、住、行费用，有效减轻群众办事办证负担，据估算，仅交通费一项第一年度即可为群众节省200亿元以上。同时，有关公司企业外地员工出国出境不再需要回户籍地办理出入境证件，有利于减少因员工请假停工减产带来的损失，提高因商务活动办理出国出境证件的效率，有效节约经营管理成本，提升企业竞争力，为企业的发展创造更加优质的营商环境。

（三）真正做到了“便民”

梳理时间线可以看出，近年来国家移民管理局在缩短办证时限、简化办证手续、便利异地办证等方面，做出了诸多努力。

如自2018年5月1日起，全国实行办理护照等出入境证件“只跑一次”制度，确保申请人到出入境接待窗口一次即可完成申办护照等出入境证件的全部手续;2018年8月，出台22条改进服务管理新举措，规定内地居民可在全国范围内异地申请换(补)发出入境证件、申办出入境证件7个工作日内办结等5项便利措施。

再结合将于4月1日实行的“全国通办”来说，“网上办”、“异地办”、“就近办”，成为这些新举措越来越鲜明的特征。而是否能让民众“轻松办”，也越来越成为考量政务能否实现便民、惠民、利民目的“重要KPI”。

具体到出入境证件“全国通办”来说，最具价值的，无疑是“内地居民可在全国任一出入境管理窗口申请办理上述出入境证件，申办手续与户籍地一致”这点。毋庸置疑，这是对以往异地办政策限制的松绑，也是给民众实打实的便利之举。

从2016年开始，公安部出台措施让异地办理护照等证件成为可能。在当时来看，此举的确大大降低了护照等证件异地办的门槛，但“须持有居住证”的前提，给“只跑一次”的便民政策留了一道口子。

按照国家政策要求，各地对办理居住证的多有“居住半年以上”、“有稳定就业、稳定住所、连续就读”等条件的限制，对有异地办出入境证件需求的民众来说，仍留下了“多跑一次腿”的隐忧。而从现实观感和网友反馈看，这一点也确实困扰着不少民众。

从今年4月1日出入境证件实行“全国通办”之后，办出入境证件须回到户籍地的情况，将成为历史。这带来的，不仅是民众为办理出入境证件“返乡跑”、“来回跑”的经济减负，更有民众异地就业工作、创业、养老等民生需求更为妥帖的安放。本质上，这也契合“放管服改革”在惠民便民方面的价值指向。

政务服务在“让信息多跑路、让民众少跑腿”上，当永无止境。出入境证件“全国通办”，就是在这方面做加法。这样的“加法”越多，带来的便民乘法效应也就越可期。