新版征求意见稿有很大进步已经比较成熟专家建议

把主要精力尽快转移到土地管理法修改上

值新拆迁条例———《国有土地上房屋征收与补偿条例(第二次公开征求意见稿)》公开向社会征求意见之际，今天，北京大学法学院副院长沈岿教授在接受《法制日报》记者采访时表示，与原征求意见稿相比，新版征求意见稿有很大进步，已经比较成熟。

他说：“下一步，是如何落实的问题。更重要的，是要把主要精力尽快转移到土地管理法的修改上，因为大量拆迁悲剧主要发生在集体土地上。”

针对新版征求意见稿，沈岿还是谈了一些看法。同时，记者还采访了北京行政学院教授金国坤。两位教授均认为大体没问题，个别有商量。

围绕旧城改建，两位教授都谈了看法。

沈岿认为，新版征求意见稿把旧房改造一并放在旧城改建中，但其实旧城改建更多是城市更新，要综合规划，比如商业配套、建公共绿地等，而有的旧房改造并不成片，可能只是一个小区中的零散几户，即旧城改建与旧房改造有交叉，但也有区别。

他说：“旧城改建经人大审议可以，但旧房改造，还是应该坚持被征收人的大多数同意，不一定要原征求意见稿的90%那么高，但三分之二是应该有的。”

金国坤则担心，新版征求意见稿将旧城改建纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划后，“实际可能为地方政府进行大规模旧城改建开了一个口子”。

原因为，“如果把旧城改建放在每年的地方年度计划中，可能面临的问题是，每年各地年度计划都有几十项，人大通过计划是一揽子的，不可能就单个具体旧城改建项目进行表决。”

应明确旧城改建项目必须经人大专门审议，而不是作为年度计划中的一项，笼统表决。金国坤建议。

就新版征求意见稿第10条第二款和第22条第二款，金国坤也谈了看法。

他说，第10条第二款“市、县级人民政府作出涉及被征收人数量较多的房屋征收决定，须经政府常务会议讨论”的规定，是否意味着一般的征收，就不要经政府常务会议讨论？“但征收涉及公民利益，经政府常务会议讨论应该是起码要求”。

另外，第22条第二款规定，“补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议规定的义务的，另一方当事人可以依法向人民法院提起诉讼”。

金国坤认为，按新版征求意见稿规定，实施征收、补偿的主体是政府，因此，房屋征收部门与被征收人的关系，是一种行政法律关系。如果政府不履行补偿协议，被征收人告政府不作为，按上述规定操作是顺的。但如果是被征收人不履行，难道政府对被征收人提起诉讼吗？基于双方的行政法律关系，其实政府应该做的是申请强制搬迁。

“我个人理解，第22条第二款，是沿用了旧条例的思维，现行制度在这个问题上，一方是开发商，一方是被拆迁人，是民事关系。”

沈岿的意见还包括：

在征收程序上，原征求意见稿要求在征收公告中，要公开征收目的，但新版征求意见稿没有这一要求，“我认为还是应该要公开，因为征收目的是否属于公共利益，需要讨论”；

停产停业的损失，新版征求意见稿规定“具体办法由市、县级人民政府规定”，其实，应该确立一些基本的统一规则与标准后，再由各地结合实际，拿出细化的操作办法；

承租人的权利应该要体现。很多承租人都有生产投入，加上停产停业的损失，要考虑；

房屋征收实施机构不得以营利为目的，这怎么理解？应该明确机构性质、职责范围、法律责任等等。

沈岿强调，虽有5点个人看法，但充分感到新版征求意见稿进步很大，已经比较成熟。要解决拆迁问题，土地管理法修改应尽快成为接下来的重点。