康师傅方便面的生产企业之一———广州顶益食品有限公司(下称广州顶益)的14位员工，正在打一场追讨住房公积金的官司。

我们走的是一条非常规范的法律途径。我们要争取的东西，在国务院的条例上写得清清楚楚。郭昌德(化名，上述14位员工的代表)说起来理直气壮。

郭昌德所说的条例，是指国务院1999年4月颁布实施的《住房公积金管理条例》(下称《条例》)。其第20条明确规定：单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。

郭昌德们所要争取的东西，就是一笔长达5年多的住房公积金。

不过，这14位康师傅起诉的并非欠他们这笔公积金的广州顶益，而是广州市住房公积金管理中心(下称管理中心)，广州顶益在此案中只是第三人。

10月8日，此案在广州市越秀区法院开庭审理，但未当庭宣判。

这宗官司，集中反映了当前我国住房公积金归集执法所面临的困境。

这不是一家公司的问题

郭昌德告诉记者，从1999年4月起，广州顶益就一直未给他们14人缴纳住房公积金，5年多来已欠缴共约25万元。他们原本想起诉公司，但其代理律师周继华了解到，住房公积金问题既不属于劳动仲裁的范畴，不能通过劳动部门来解决；也非民事纠纷，员工不能直接起诉企业。因而他们就拐了一个弯，提起行政诉讼，起诉管理中心行政不作为。希望通过这种方式，令广州顶益补缴这些住房公积金。周继华说。

而在起诉前，郭昌德等人曾向市管理中心投诉过此事。

据了解，管理中心今年5月21日收到投诉信之后，曾4次以正式的书面形式，向广州顶益宣讲相关政策，告知该公司应为员工缴纳住房公积金。而直到管理中心7月16日发出限期办理通知书，责令广州顶益在10个工作日内到该中心办理住房公积金账户设立手续后，广州顶益才于7月29日来办理相关手续，开始为其所有员工缴纳住房公积金。但是，顶益公司并未为郭昌德等14人补缴5年来的住房公积金。为此，管理中心还曾于9月10日再次发出通知书，责令该公司在9月27日前补缴郭昌德等14人1999年4月至2004年6月的住房公积金，而广州顶益至今未予执行。

基于上述情况，在10月8日的庭审中，被告管理中心认为，其自身正在履行职责，而且补缴一事正在处理过程当中，因此原告以非结果的过程作为依据提起诉讼的理由不够充分。但郭昌德等原告却认为，被告是消极履行而非积极履行，部分履行而非充分履行其法定的督缴职责。

那么，广州顶益为何迟迟不为郭昌德等14人补缴住房公积金呢？

庭审时，该公司的负责人向法官陈述了一些操作方面的困难，诸如所涉资金数额大、时间长、核算难等。

而10月15日该公司有关人士在接受记者采访时又提出了其他的理由。他说，公司已用集体宿舍的方式为员工提供了的住房福利，因而在今年7月之前一直没有缴纳住房公积金。

但建设部住房公积金监管处的朱华处长却表示这种说法站不住脚，他告诉记者，依据《条例》，缴纳住房公积金与单位有否为其员工提供住房没有关系，即使从单位分了房的或者自购了住房的员工，一样要享受住房公积金待遇，何况单位集体宿舍的产权并不属于员工。

其实，如果广州顶益完全按照《条例》执行，为上述14位员工补缴今年7月以前的住房公积金，那么，包括该公司在内的康师傅在广州乃至全国的所有子公司，都应为其离职和在职员工足额缴纳全部住房公积金。这无疑是企业难以接受的一笔巨大的成本开支。这才是该公司不为14位原告补缴公积金的真正原因。

记者从管理中心了解到，今年前8个月，广州市新增住房公积金缴存单位857家，而截至今年8月底，广州市历年累计缴存单位只有12755家，未缴、欠缴住房公积金的现象相当普遍，正如广州顶益的总经理孙柏宏所言：这不是一家公司的问题，是几百家几千家的问题。

归集执法的难题

广州市住房公积金管理中心归集部的朱凯华主任在谈到康师傅案时曾表示：原则上说，真正的被告应该是广州顶益。可为何偏偏是管理中心当了被告呢？而负责审理此案的审判长更告诉记者，该中心如此当上被告已不是第一次了。记者还从杭州市住房公积金管理中心了解到，该中心也曾经被起诉过。

住房公积金欠缴问题严重，作为政府行政主管部门的住房公积金管理中心自然责无旁贷，但如果就此认为他们都是行政不作为，却也不公平。

因为尽管《条例》赋予了住房公积金管理中心督缴的行政职权，但这个权力相当有限，以至他们不能有效地履行法定职责：一方面，他们有一定的行政执法权，有执法证，可以通过正规的责令书或者上门催缴等方式，督促单位缴纳住房公积金；另一方面，在应缴纳单位恶意违法时，他们的执法权却非常有限。

建设部住房公积金监管处朱华处长就对记者坦言：国内住房公积金在归集执法这一块确实存在不少问题，而缺乏足够的行政执法权，是造成这种状况的重要原因。

我们最担心的就是执法的问题。这是最困难的事情，也是国家法律法规的一个盲点。朱凯华告诉记者，我们发现，住房公积金纠纷虽然越来越多，但其解决途径却很少。从法律上来说，住房公积金纠纷被从劳动争议当中切了出来，劳动者想维护自己在此方面的权益，却不能通过劳动争议去解决。如果住房公积金也能像养老保险一样，通过劳动局，那么，如果出现问题解决起来就会快一点。