房地产全面市场化以后的10年，地产制造了这个社会最大的喧嚣。从表面看，房地产贡献了高达60亿平方米的住宅，但也许“热闹是他们的，我什么也没有”——已经有太多的人对拥有自己的住房失去了希望。剥开地产躁动的外壳，制度内核一如10年前。

光明点在于，住房保障终于轰隆启动。“住有所居”的制度保障，在经历了十余年的尴尬、争议以及试错后，终于轮廓清晰。始自1998年的住房保障体系，在经济适用房、限价房、廉租房的实践基础上，于2009年开始了3年9000亿的投资计划，且在今年，将重点指向了公共租赁房。

1998－2007：失落的保障房12年前，国务院主导开启了中国内地的住房商品化改革，作为建设部门的专家组成员，现任中国房地产研究会副会长的顾云昌参与起草了当时的一些重要文件，“我们已将住房保障纳入了整个改革体系，包括经适房、廉租房都有提及，”顾云昌回忆说，但在其后的实践中，住房保障被忽略了。

2003年，在一些地产商的建言下，房地产业被列入了国家支柱产业，在银行的开发贷、个贷支持下，商品房迅速拉动了内需消费，为中国经济的GDP贡献良多。

顾云昌告诉本报记者，在过去十多年中，保障房并没有引起太多人的注意，也并没有得到应有的投资额度。

万科副总裁肖莉表示，近年来房价过高有两个方面原因，一方面是房屋供应这块，在35％－45％的城市化过程中，全国增长了5400万户家庭，但只增加了4200万套住宅，其中2800万套是由开发商提供的，剩下的应通过其他渠道提供，但保障房显然缺位。

公开资料显示，多年来，在北京、上海、深圳等一线城市，甚至很多二线城市，推出的保障房均以供应当地国有部门职工和公务员、高校教师等群体为主，并以拥有户籍为先决条件，将很多城市外来人口尤其是低收入群体排除在保障房体系之外，以致保障房成为了一种特殊的福利。直至今天，现状仍未根本改变。

错位的角色扮演过去十多年中，提及保障房，人们都会首先想起经适房，它扮演了住房保障体系中的关键甚至是唯一的角色。

“房改10年，廉租房几乎被遗忘，”孟晓苏告诉记者，虽然当年的体系设计中有廉租房，但各地执行很不到位，经济适用房建设相对较多。但2006年房价飙升之前，由于居民能够以差不多的价格从市场上买到高质量的商品房，经适房几乎没有引起公众的关注。

2006年开始，北京公务员于小静忽然发现，自己很难申请到经适房了。在此之前，她的一些同事和同学，都很轻易地申请到了这种房屋。

与此同时，北京著名的经适房小区天通苑，频繁爆出超大面积、豪华复式等新闻。在深圳，经适房的车库里停着宝马、奔驰，也进入了公众视野。

环卫工纳入南京公租房保障范围

从南京市住建委获悉，《南京市公租房管理办法》目前正在进行最后的细节修改，并将于年内出台。其中，环卫工等外来务工人员首次被纳入公租房保障范围。

《办法》将三类人群纳入公租房保障体系中，即城市中低收入住房困难家庭、新就业人员、外来务工人员。

记者了解到，现阶段着重解决的外来务工人员主要是指直接服务于城市发展的群体，如环卫工等。申请公租房须由其所在工作单位提出申请，申请条件主要包括：非本市区户口，在南京没有私房、在本市就业稳定、有规范的劳动合同、社保缴费满足一定的年限、租房年限与劳动合同年限一致等。

《办法》初步明确，公租房的年限目前暂定为5年，每年将进行一次租住资格审查，一旦不符合条件，就必须按照承租合同中的相关约定退租，如果5年内还是没有改变个人的生活条件，承租人将可以继续申请租住。

公租房的价格将按照不得高于周边市场价格的70％执行。