先说涉外的吧，因为调解书是中国的特色，而在国外是没有调解书的，那你拿调解书到国外人家根本就不承认，没有办法执行，所以要发判决书。再说无民事行为能力人的离婚案件，立法的考虑是无民事行为能力的人好多只是一种暂时的状态，如时监护人调解离婚了，一旦无民事行为能力人恢复行为能力，可难会对这个调解结果不满意，进尔对与监护人产生不满，影响到亲情关系，所以法院出具判决书还是比较合适的。

一、监护人如何确立

监护人的确立需要从未成年人的监护人和精神病人的监护人两个维度去分析，具体如下：

怎样确立未成年人的监护人

1、未成年人的父母是他们的监护人。

2、未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由有监护能力的祖父母、外祖父母、兄、姐，或者与未成年人关系密切的、愿意承担监护责任，又经未成年人的父、母的所在单位或未成年人住所地的居民委员会、村民委员会同意的其他亲属和朋友作为监护人。

3、若无上述法定监护人的，由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。

怎样确立精神病人的监护人

从公民的民事行为能力的角度来看，精神病人可分为无民事行为能力或者限制民事行为能力的精神病人，但法律规定的担任监护人的顺序是相同的。担任监护人的顺序是：

1、配偶；父母；成年子女；

2、其他近亲属；

3、关系密切的、愿意承担监护责任，并经精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会同意的其他亲属和朋友。

4、若无上述法定监护人的，由精神病人的所在单位或者住所地居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。

监护人的确立方式具体如下：

1、法定监护。法定监护是指监护人直接根据法律规定而产生；

2、指定监护。指定监护是指监护人由人民法院或其他有权指定监护人的单位、组织的指定而产生；

3、委托监护。委托监护是指法定监护人或指定监护人因故暂时无法行使监护权，可将监护职责部分或全部委托他人承担；

4、遗嘱监护。遗嘱监护是指被监护人的父母用遗嘱为其指定监护人。

二、监护人跟抚养人的区别是什么

监护人，是指对无民事行为能力人和限制民事行为能力人的人身、财产和其他一切合法权益负有监护职责的人。抚养人是法律明确规定对孩子义务抚养的人。

监护人的概念大于抚养人，有监护权并不代表有抚养权，有抚养权一定有监护权。抚养只是监护的一种表现形式，一个人可能是另一个人的监护人，但并不承担抚养义务，法律上的抚养人一定是监护人。