一般情况下行政案件不能在立案前进行调查取证，必须要先通过立案才能够进行调查，但有些案件是不需要进行立案的，例如现场处罚案件，情节不严重是不需要进行立案的。

一、立案程序是怎样的

1、必须先有人报案(当事人，或者旁人)。

2、只有刑事案件予以立案，民事纠纷，治安案件一般都只是留个案底。

3、不予收费，公安机关处理事情是不收费的。

4、当案件侦查，审理完毕，或者案件不需要继续侦查审理等其他情况，公安机关将予以撤销立案。

二、行政处罚实施的一般程序是什么？

(1)立案调查

立案是一般程序的开始阶段，先立案后查处，应当是行政处罚程序的最初要求。调查则是查明案件事实的手段，目的在于获得可以证明案件事实的各种证据。

调查和取证是行政机关对于立案处理的案件，为查明案情、收集证据而依法定程序进行的专门活动，是行政处罚的核心程序。调查取证应当遵循全面、客观、公正的原则。根据行政处罚法的规定，行政机关在调查取证时可以进行抽样取证和先行登记保存；调查时执法人员不得少于两人；执法人员应当向当事人或者有关人员出示证件；询问当事人、证人应当制作询问笔录；在必要的时候，行政机关可以对当事人本人或者与案件有关的场所进行检查，进行检查应当制作检查笔录；为取得证据而进行现场勘查勘验的，也应当制作现场勘验笔录；与当事人有利害关系的执法人员应当回避，当事人也有权申请回避。

(2)审查决定

案件调查结束后，行政机关应就所取得的事实和证据进行分析判断，作出行政处罚的决定。作出处罚决定之前，行政机关应当将拟作出的行政处罚决定的事实、理由和依据告知当事人，并应告知当事人依法享有的陈述权和申辩权。对当事人的陈述和申辩，行政机关必须认真听取，对当事人陈述和申辩中提出的事实、理由和证据成立的，行政机关应当予以采纳。行政机关在查清事实，掌握确凿证据的基础上，依据有关法律、法规的规定，作出行政处罚决定。一般的行政处罚案件都由行政机关负责人决定，但是对于会给当事人造成极为重大损失的处罚案件，行政机关的负责人应当集体讨论决定。

三、轻微的行政处罚需要立案吗

行政处罚是对于违法犯罪分子的常见的处罚方式之一，行政处罚是否需要进行立案来处理需要视具体情况而定，如果案情比较严重的话，一般对于嫌疑人的行政处罚是要立案处理的，如果情节比较轻的话，一般就不需要立案处理了。