随着商品房价的飙升，越来越多人将自己的住房梦寄托在相对便宜的经济适用房上。然而，惦记着这块稀缺房源的，除了望房兴叹的中低收入群体外，还有一些非富即贵的人。他们通过伪造收入证明等手段，骗购经济适用房，再转手销售牟取巨额收入。

经济适用房制度的解读

有舆论认为，应该叫停经转商，守住经适房的公益性，但另有专家指出，被叫停的不仅是经转商，整个经适房建设规划或许在五年后停止。

经适房出手

百万元入兜

我国的经济适用房制度始于1998年。政府出台这一政策的初衷是在停止福利分房制度后，保障中低收入人群的住房需求。与商品房不同，政府通过对经济适用房在土地出让金和其他税费等方面予以适当减免，从而降低建设成本和出售价格，具有鲜明的公益性。

目前，包括北京、上海在内的许多城市对于经济适用房都规定有5年的禁售期，即在购买经济适用房后5年内，原则上不准许上市交易。5年后，若产权人决定将经济适用房作为商品出售，则需向政府缴纳部分溢价收入。具体比例各城市不一，但大多在50%以上。如北京市2008年下发文件规定，5年以上的经适房出售，产权人应按原购房价格和出售价格价差的70%补交土地收益等价款。在成都，这一比例则为60%。

按照这些规定，虽然政府的溢价收入略高于个人，但若考虑到近些年来房价的快速飙升，目前市场价格与当初的购房价之间存在着少则数倍、多则十几倍的巨大差异。对产权人而言，即便按规定上缴大部分溢价收入，也能赚到几十万甚至上百万。

到底该不该允许经转商?

有观点认为，允许上市的制度设计使经济适用房在起到保障作用的同时，也造就了一块利益高地，这是导致骗购案屡禁不止的根本原因之一。釜底抽薪的整治之道是叫停经转商，堵住销售渠道，彻底阻断骗购经适房的利益链条。

持类似观点的知名媒体评论员刘植荣对人民网记者表示，经济适用房具有福利性质，相当于政府通过划拨土地和减少税费等方式，牺牲部分财政收入，使产权人可以较低价格购房。而政府牺牲的财政收入是具有全民性质的，如果经适房上市交易则相当于将政府的公产变成私产。

反对者的另一个理由是，经转商会使经适房失去公益性，让保障房资源进一步流失，进而影响到整体的保障效果。中国社科院工经所研究员曹建海主张在经适房相对稀缺的情况下，应该剔除它的套利作用，对退出的经适房设计一个循环利用的机制。

房产经济研究专家李斌建议，到期的经适房出售时应当由政府优先回购，作为保障房再出租或出售给其他符合条件的家庭。

天津财经大学经济学院副院长丛屹一直对保障房建设持积极态度，但他此次却是经转商的支持者。作为长期研究中国房地产问题的学者，丛屹从历史的角度向人民网记者解释道：当初允许经济适用房上市的制度设计，是政府希望中低收入者也能拥有获得财产性收入的机会。

迎难而上把住出入口是关键

与刘植荣等人主张堵住出口，通过禁止转让来确保经适房公益性的观点不同，丛屹认为更关键是要把好入口关，在获取环节加强监管，严格审批，防止出现非法骗购的行为。这样，经适房才能在发挥公益性效用的基础上，还能为中低收入者增加收益。

但是出口好堵，入口难把。有资料显示，深圳市曾经动用公安、规划、国土等九个部门联合对经适房申请家庭进行户籍、车辆、住房等全方位资料审核，但仍然无法完全防止违规骗购的现象。

此外，违法成本过低也是不法分子抱有侥幸心理，屡屡铤而走险的一大原因。从各地情况看，许多被查实的骗购行为，政府方面最终仅做了数千元罚款、取消申购资格、补交房款等更具警示性意义的处罚。虽然传言起草中的《住房保障法》会效仿国外将骗购者入刑，但该法何时出台尚未有确切日期。

相对入口难把而言，堵住出口则只需在房屋产权证上加注类似禁售的字样即可。事实上，一段时间饱受质疑的央产房就是采取的这种做法。曾有媒体报道，中央国家机关的公务员能以每平米四、五千的价格在市场现价高达每平米三、四万的地段购得经适房，但因为无法上市，所以市场价格也就不具备实质参考意义。

但在从地方的实际情况看，各省市多数还是倾向于在设定五年限售期的前提下，对经转商开绿灯。

专家预测：经适房或将停建或退潮

丛屹并不回避入口难把的问题，也不否认经转商过程中公产变私产的过程。

同时他认为，经济适用房是一个历史产物，本质上就是政府为中低收入者实现自有住房以实物形式给予的补贴。从世界范围看，实物补贴的监管都是一个难题，因此越来越多的国家目前更愿意选择货币补贴的形式，即以租赁为主的方式解决中低收入者的住房问题。

丛屹说：我国未来也将发展成以公租房和廉租房为主的住房保障体系，未来五年是关键。

经过国家十二五时期的保障房建设，将大大缓解供需矛盾，丛屹预测,五年后，除还迁等定向建设外，一般概念中的经适房有可能停建或急速退潮。

曹建海也承认，在本轮空前的保障房建设实施后，政府层面可能暂时不会再对经适房做大规模的规划，但作为经适房循环利用的支持者，曹建海主张的前提是全社会要对经适房拥有一定保有量。

以我国香港地区为例，港英政府在1978年开始就实行了类似我国目前经适房的居屋制度，使部分中低收入群体实现了住房梦。1997年亚洲金融危机爆发后，香港经济受到重创，投资需求骤减，楼价几乎腰斩。在与商品房价格相差不多情况下，居屋陷入了长时间的滞销。在此情况下，香港特区政府宣布自2003年起停售停建居屋。然而，随着经济逐渐走向复苏，香港楼价近年来再次蹿升，复建居屋的呼声又再次响起。

据记者了解，供需关系的确是影响经适房建设的重要因素。十二五时期3600万套保障房如能顺利建成，将在很大程度上缓解房地产业的供需矛盾，则有可能出现专家所的预测情况，但即便如此，也并不等于经适房将永远退出历史舞台。