发布部门:辽宁省人民政府

发布文号:辽政发[2007]2号

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：?

为贯彻落实《国务院关于促进流通业发展的若干意见》(国发(2005)19号)精神，进一步深化全省流通体制改革，加快全省流通服务业发展，更好地发挥流通服务业推进全省经济社会发展的重要作用，现就促进全省流通服务业发展，提出如下意见：

一、落实科学发展观，重视发展流通服务业

(一)流通服务业是带动全省国民经济和社会发展、满足工农业生产和人民群众生活需求的先导性支柱产业。加快发展流通服务业，是落实科学发展观，实现辽宁经济协调、可持续发展的迫切要求；是扩大需求、拉动生产、增加就业、保障消费安全的重要任务；是缩小城乡差别，繁荣活跃市场，推进社会主义新农村建设的有效途径；是改善我省经济运行环境，提高经济运行效率、质量和效益的战略举措，对于促进全省产业结构调整，推动经济增长方式转变，实现老工业基地全面振兴具有十分重要的战略意义。?

(二)改革开放以来，我省流通服务领域取得了令人瞩目的成就，流通服务业在引导生产、扩大消费、活跃市场、增加就业、拉动经济增长、提高人民生活质量等方面发挥了重要作用。但是，目前我省流通服务领域还存在企业规模小、信息化程度低、管理法规不健全、流通设施不完善、市场竞争力不强等问题。党中央、国务院作出振兴东北地区等老工业基地战略决策，明确要求把大力发展流通服务业作为老工业基地产业结构调整的重要内容。为支持老工业基地振兴，国家有关部委确定我省为全国深化流通体制改革试点省份。全省各级政府要高度重视流通服务业的发展，把促进流通服务业的加快发展和繁荣作为落实科学发展观，加快推进辽宁老工业基地振兴的一项重要而紧迫的战略任务抓实抓好。?

二、明确目标和原则，加快流通服务业发展步伐

(一)发展目标。?

到2010年，全省批发、零售贸易及餐饮业增加值达到1700亿元，年均增长11%；社会消费品零售总额达到5300亿元，年均增长12%；生产资料销售总额达到2万亿元，年均增长13%；餐饮服务业营业额达到1600亿元，年均增长16.8%。培育年销售额超500亿元的流通企业集团1家，年销售额超300亿元的品牌型批发市场3处。城乡协调发展的消费品流通体系、产业关联密切的生产资料流通体系、便民利民惠民的居民生活服务体系基本形成。

(二)指导原则。?

1.坚持市场调节和政策引导相结合。进一步完善促进流通服务业发展的政策、法规和标准体系，营造良好的市场环境，发挥市场在流通资源配置中的基础性作用。加强政府的组织指导、规划引导和宏观调控，发挥政府对流通服务业的行业指导作用，对关系工农业生产、群众生活需求和农产品流通等现代流通方式、业态和重点基础设施建设给予必要的政策支持，推动流通服务业加快发展。?

2.坚持体制创新和机制创新相结合。深化流通体制改革，创新流通管理体制，消除不利于流通服务业发展的体制性障碍，打破地区、部门、所有制界限，推动重点企业的战略性扩张重组。深化流通服务企业改革，加快建立现代企业制度，完善公司治理结构，增强企业活力和市场竞争能力。?

3.坚持对外开放和自主创新相结合。进一步优化流通服务领域投资环境，积极承接国际流通服务产业转移。有序推进流通服务业对外开放，借鉴国际现代流通服务业管理模式和经验，提升流通服务企业管理水平和竞争能力，鼓励具有比较优势的流通服务企业开展对外经贸合作。同时，要加强自主品牌建设，推动流通科技创新，不断提高流通科技含量。加强对现代流通服务业基础理论、经营技术、管理技术等方面的研究，并注重研究成果的推广和应用。?

4.坚持有序竞争和规范管理相结合。坚持“政策引导、市场运作、企业为主、城乡协调、多元投资、规范管理”的原则，鼓励各种资本进入流通服务领域，促进各种所有制经济平等竞争、相互融合、共同发展，进一步整顿和规范市场经济秩序，提高流通服务产业的市场化、组织化和现代化水平。?

5.坚持重点发展和全面提升相结合。适应老工业基地优势产业发展和城市功能转换的需要，既要积极发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，也要继续发展商贸、餐饮、住宿、仓储等传统服务业和与人民群众生活紧密相关的生活服务业、社区服务业、农村批发零售业，加快建立和完善大宗农产品批发、加工、配送、冷藏等流通服务体系。?

三、确定主要任务，实现重点突破?

(一)提高流通规模和效率，增强对工业经济的服务能力。?

1.大力发展适应新型工业化发展需求的现代物流体系，构建物流配送服务网络。整