■前言

人大代表是否应该向选民述职？目前，在海淀区，部分人大代表的述职仍然属于自发行为，组织者到底应该是街道、代表、单位还是人大？法律上没有明确规定。

1999年，北京市海淀区人大代表吴观乐用手写了一份担任代表一年后的工作年度小结，在北太平庄街道向20多位选民代表述职。十年来，他每年都会向选民述职。

如今，海淀区大部分的区人大常委会街道工委，每年都会组织代表向选民述职。

作为制度化的安排，海淀区人大在上届尝试了区人大代表届中向选民述职后，今年已着手本届区代表届中述职的工作，并写入海淀区人大常委会年初向人大代表作的常委会工作报告。

而吴观乐们希望走得更远，他们不仅要做到自己向选民述职，还在推动他们选举产生的区人大常委会组成人员向代表们述职。

一份手写的述职报告

吴观乐一直保存着1999年他向选民述职的那份手写报告，这份密密麻麻写了三页纸的“小结”，来自于一次和选民见面的触动。

1998年底吴观乐当选区人大代表后，他到明光北里居委会和海淀艺术职业学校听取意见时，有选民直言，“多年来一直有意见想向区政府反映，但找不到门路，希望代表能将民众的呼声及时反映到区政府。”

和吴观乐的述职创意来自选民不同，2003年当选海淀区人大代表的卫爱民，当选前即向选民承诺，必会做到时刻联系选民，2004年，他也选择了向选民述职以兑现承诺。

述职活动停留街道层面

在2001年以前，海淀区人大代表们向选民述职仍属自发行为，述职的时间、次数、方式和内容，不同的代表有不同的做法，更重要的是，代表述职并未纳入选民考核代表的体系。

2001年，海淀区人大常委会尝试着举行代表任期届中考核，吴观乐原工作单位国家知识产权局承担了组织工作，还专门为其提供了述职场所，参与者包括北太平庄街道、花园路地区和该局各部门选民代表。

尽管代表述职在海淀区目前仍停留在街道组织的层面，海淀区人大常委会并未就述职的具体形式、内容和考核体系作出明确规定，即便是2001年开展的届中述职，仍属探索。

海淀区人大常委会在今年初海淀人代会上的工作报告显示，今年海淀区人大将继上届之后，继续组织区代表任期届中向选民述职的活动。

述职活动缺少制度化

海淀区人大常委会代表联络室负责人表示，目前海淀正着手组织此项工作，至于代表年度述职的制度化和程序化，该负责人表示，该工作由于一直由街道进行，区人大并没有更多的信息可以透露。

卫爱民有同样的困惑，述职起来最困难的是，谁来组织？他曾找到一些单位要去述职，得到的回复是，“没事，你就不要述了，有事我们找你就行。”卫爱民认为，这是个渠道问题，谁来组织没有规定，可操作性还不强，没有具体的程序规定来保障述职。

卫爱民举例说，他给中国建材工业协会述职，该单位就很重视，每年都选择不同层面的选民来听述职，但总的说，卫爱民认为述职有些随意，怎么述，述到什么程度，没有规定，述职是接受监督的很好的途径，法律应该细化。

卫爱民说，应该尽快在法律上进行完善，比如现在联系选民问题，是由代表联系，还是由人大联系。

到底谁来组织选举单位的述职活动？卫爱民说，现在一般是街道工委来做，但法律上又没有明确规定，选区在选举时有效力，那么平时有效力吗？这个问题也要解决。卫爱民认为选区的存在应该是持续的，便于代表述职，接受监督。

推动常委会委员向代表述职

海淀区的人大代表们并未止步于用述职这种方式接受选民监督，对于由他们选举产生的海淀区人大常委会组成人员，吴观乐们亦要求他们向代表们述职。

2003年，吴观乐在一个座谈会上建议，将所有海淀区的北京市人大代表和区人大常委会委员配属于各个分团，并要求他们定期向所在分团述职。

对于他的建议，海淀区人大常委会亦向他作出解释，每年人大常委会向大会作工作报告，可视为向代表们报告工作，但吴观乐并不认同，“委员们是我们一个一个选出来的，理应单独向我们述职，告诉我们他一年来做了什么。”

■对话人物

姓名：卫爱民职业：律师

身份：两届海淀区人大代表、本届北京市人大代表

2003年作为30人以上联名推荐候选人当选海淀区人大代表的卫爱民，一直提倡代表应向选民述职，多年来也一直身体力行。近日，记者和卫爱民进行了对话。

首次述职就是流水账

新京报：第一次述职是什么时候？

卫爱民：2004年，我是2003年当选海淀区十三届人大代表的，当了一年后，觉得应该给选民一个报告，这一年干了什么工作。街道工委很支持，区人大也来人了，当时就像流水账似的给大家报告一下，选民比较满意，认为这个代表实实在在干活，对我是极大的鼓舞，也是鞭策，如果我们不认真履职，何以面对江东父老？我记得当时他们选我的时候，是下着雪，到投票站一票一票选我的。

新京报：当时只是一种简单的要向选民报告的想法吗？

卫爱民：法律有明确规定，代表要接受选民的监督，那么选民要监督我，就要有知情权，他们要知道我做了什么，才能有效监督我。

新京报：这是不是一个缺憾，是你作为代表主动来做，而不是应选民的要求？

卫爱民：在我述职前没人给他们述过职啊？我是这里第一个述职的，选民们不知道代表还要给他们报告工作。

我基本上是按照会上和会下两个大部分进行述职，大会期间的工作，提了什么样的议案，什么批评建议，还要告诉选民我提出这些议案和建议的理由和依据，也就是说是我经过调研和深思熟虑的结果。

新京报：选民对你履职有要求吗？

卫爱民：我们那儿的选民很重视选举，选民就说，你当选后我能不能找到你？我们的问题你能不能反映？能不能给我们写个承诺？我说没问题，写了三条承诺，他们还了解了我的家庭情况。

新京报：为什么还了解这个？

卫爱民：投我的票就要了解我啊，包括我父母亲干什么的，兄弟姐妹几个，都了解了，我也很乐意。

问题没解决选民也理解

新京报：你述职这么多次，就没有选民表示过对你工作不满意？

卫爱民：我们的选民太好了，他们反映的问题有的一时半会解决不了的，大部分没有说你代表为什么不给我办啊，不满意的也有，很少，通过做工作，他又理解了。

新京报：如果遇到较真的选民，揪住问题不放，你会觉得有压力吗？

卫爱民：这种情况也有，首先要看他的诉求的正当性和合法性，如果人家的诉求是正当合法的，也符合我们现阶段的政策要求，那我们就要支持，尽力反映。

如果诉求不合法的，就不能支持，我本人是律师，会向他们做法律的解释工作，但我觉得选民太好了，你只要认真履行了代表的职责，他就是支持你的。

向选民述职要交心

新京报：对于代表述职的制度化推动，你们怎么做的？

卫爱民：开始述职的时候都是代表自发的，还是个新鲜事，我述职的当时我们区人大常委会代表室主任也在，他说我听着直着急，你说这个事没办成，那个事也没办成，我说没问题，只要给选民实实在在的汇报，就不会积累矛盾，述职没有官话，就像他们的朋友一样去交心。

新京报：你认为代表一年向选民述职几次才合适？

卫爱民：述职是双方的一个愿望，如果选民有要求，就按他们的要求来，不要总想着他们会要求十次二十次，不可能，我们要相信他们的要求是合理的，我觉得他们要求两次三次或者一个季度一次，都没问题。

新京报：你同时还是北京市人大代表，那么你向选举你的海淀区人大代表们述职了吗？

卫爱民：述职了。去年专门给大家述过一次职，是给甘家口街道的20多个区代表述职，街道工委组织的。