一、国有土地拍卖价格上限多少

法律并没有明确规定国有土地拍卖价格的上线，不过对于国有土地使用权拍卖的低价有规定。根据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第十条规定，市、县人民政府国土资源行政主管部门应当根据土地估价结果和政府产业政策综合确定标底或者底价。

标底或者底价不得低于国家规定的最低价标准。

招标标底和拍卖挂牌的底价，在招标开标前和拍卖挂牌出让活动结束之前应当保密。

二、土地使用权转让与出让区别

1、主体不同。

出让主体：国有土地所有者，即国家，由法律授权的县以上人民政府予以具体实施；转让主体：取得国有土地使用权的土地使用者。

2、行为性质不同

根据物权理论，出让，他物权设定；转让：他物权转移。

3、转移条件与程序不同

出让条件无限制，签订出让合同，缴出让金，即可办证；转让条件有限制，转让须经申请、审批或补办出让手续，缴纳税费，方可登记过户。

4、交易市场不同

出让，一级市场，即国家作为国有土地所有者垄断；转让：二级市场，即符合法定条件的自由转让。

国有土地使用权转让模式及操作事项

第一，国有土地使用权直接转让

除一般的民事行为生效要件外，尚须如下特别要件：

1、以出让方式取得的国有土地使用权转让条件

（1）按照出让合同约定支付全部土地出让金，并取得国有土地使用权；

（2）按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的25％以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件；

（3）转让房地产时房屋已经建成的，还应当持有房屋所有权证书。

2、以划拨方式取得的国有土地使用权转让条件

（1）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；

（2）领有国有土地使用证；

（3）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；

（4）经有批准权的人民政府审批。

三、转让类型

国有土地使用权转让是指首次从国家取得土地使用权的个人或者集体将其土地使用权以有偿方式在一定时期内出让，租借给他人的经济行为。通常是指城市土地使用权的转让。国有土地使用权转让类型如下：

1、依出让方式取得土地使用权，已签订出让合同，交清地价后进行的土地使用权转让；

2、已建建筑物的出让用地、行政划拨用地和历史用地，且产权属同一主体的，在符合现行规划前提下，土地使用者选择转让他人改造或与他人合作改造的；

3、减免地价或交纳协议地价的土地使用权转让；

4、为实现抵押权进行的土地使用权及地上建筑物、构造物、附着物转让；

5、人民法院裁定，需要处分的土地使用权及地上建筑物、构造物、附着物转让；

6、成片开发区土地使用权的转让。