在一所城市工作、居住多年，最终能落户到这所城市是许多外来务工人员的梦想，昨天，记者从青岛开发区政法委了解到，一项“居住证积分制度”正在酝酿，制度确定并实施后，在开发区内的流动人员可以拿到区居住证，也意味着他们在教育、医疗等方面可以享受到与普通市民相同的待遇，当累积到足够的分数后，还可以把居住证转为开发区户口。

30万流动人口难管理

“开发区目前的暂住人口已经达到30多万人，没有申领暂住证的大约还有六七万人，因此给公安机关对流动人口管理带来了很大的难度。”昨天，青岛开发区政法委相关科室工作人员向记者介绍，目前，开发区与其它区、市一样，仍在机械性地依靠协管员“包干包片”主动采集暂住人口基本数据，而现行的流动人口管理模式已明显滞后于流动人口的增长和流动速度，这意味着很多流动人口并没有享受到相关的管理和服务。

“如果跨海大桥和隧道通车后，人口流动性将更频繁，管理难度也将更大。”工作人员表示，针对开发区流动人口数量爆发性增长的现状，开发区政法委今年到浙江等地考察学习，结合开发区实际情况，提出了新的流动人口管理设想——居住证积分入户制度。

挣足积分可落户开发区

“‘公寓式’管理、‘一站式’服务，如何能让流动人口主动登记信息，如何留住人才、为优秀的务工人员提供更全面的服务和归属感，这就是开发区流动人口管理正在酝酿新的模式。”工作人员介绍，根据目前的方案设想，开发区计划实施“以房管人”的社会化管理方式，通过科学设置和确定积分指标体系建立健全信息采集、登记发证、落地管控，社会服务等一整套流动人口服务管理机制。“既然是为解决流动人口管理问题，那暂住证就是首要的条件。”据介绍，正在酝酿中的居住证积分入户制度中，暂住证是获得积分的一个首要条件，因此将大大提高外来人员主动登记暂住证的积极性。外来人员居住满一定年限后，可以拿到在开发区的居住证，并享受相当于本市普通居民能够获得的福利待遇。

拥有了居住证的人员，继续挣取积分，居住证积分制度则是居住证作用的延伸。积分指标体系对每项指标赋予一定分值，当指标累计积分达到一定分值时，外来务工人员可申请入户，有机会将身份完全转为开发区户口，相应的各方面政策、福利待遇，都将与普通市民完全一致。凭积分入住“新市民之家”

据介绍，累积到足够的分数后，流动人口可以获得居住证，享受低价的新市民公寓，在医疗、教育、劳动、就业、保险等方面享有与市民同等权益，还可以把居住证转为开发区户口。目前，一处专为流动人口建设的“新市民公寓”也已经在酝酿中。

“新市民之家的设想能够直接反映居住证积分高低对流动人口享受本市居民待遇的优惠程度。”据介绍，酝酿中的“新安”公寓建设模式为政府和企业合作开发，目标人群是农民工个体、家庭以及灰领三大类。新市民之家将包括多个户型，能够满足不同人群需求，同时配备如公共浴池、餐厅、网吧等大众化服务设施和酒吧、图书馆等高品位的消费场所。入住的新市民将采用租住方式，获取居住证并达到一定积分的新市民都可以申请，租金也将根据积分的不断累加而不断降低。“当他们租金减到一定程度时，估计身份也就转变为本市居民了。”工作人员说。

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积分入户指标分三级

“居住证积分，是多种类因素的考量，外来人员的学历、为开发区做出的贡献、参与的公益事业、在开发区工作的年限等都将纳入积分增长的量化指标。”根据方案设想，开发区积分入户指标分为一、二、三级指标。一级指标包括基本要求、个人素质、居住情况、参保情况、奖励加分及减分指标六大部分，然后根据形势发展对二、三级指标进行细化，具体积分分值则体现在三级指标中。

开发区政法委工作人员告诉记者，一级指标中的基本要求包括了年龄、身份、工作岗位等个人信息;个人素质包括文化程度、学历、技能等;奖励加分涉及了参加公益劳动、为开发区做贡献多少、甚至献血次数等;减分则包括了违法犯罪和违反计划生育等行为。

二级指标细化则将根据开发区流动人口饱和程度和需求等多方面因素调整。“例如目前用工紧缺，我们可以将居住时间和具体工作积分调高，争取大量外来务工人员，当劳动人员饱和后，我们可以调高技能积分和学历积分，争取积累更多的高水平人才。”工作人员说，每年开发区都将根据申请人积分高低以及当年上级确定的落户名额办理入户申请，办理结果将在政府网站或者公安机关网站等平台面向社会公布。

新制度还在酝酿中

“这项工作需要很多部门相互配合，制度的具体标准、实施细则也需要多方面的调研考证。”据工作人员介绍，目前开发区政法委相关部门正在加紧制度框架和方案的制定，制度的最终办法必须保证与流动人口现实利益需求相结合。此外，“积分入户”还将涉及教育、医疗、劳动保险等多个部门，政策实施必须首先与这些部门协调，并通过最终方案，最重要的环节——入户开发区，也将通过开发区公安局、市公安局及省公安厅逐级汇报申请，因此制度的具体实施时间还需要进一步落实。

记者了解到，居住证积分制度在试点期间，有可能实行暂住证与居住证双轨制。以新市民在开发区居住是否满一定年限作为划分的标准，这个年限以下的沿用暂住证，年限以上的使用居住证，并实施积分入户办法。试点成功后，取消暂住证制度，全面实施居住证积分入户制。

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来青十余载希望能“留下”

49岁孙*森来青十余载，是岛城的一位“城市美容师”，孙*森告诉记者，他和妻子、儿女目前都在青岛工作，已经几年没有回老家，在他心目中青岛就是自己的第二故乡，然而没有一张青岛居民身份证，让他始终感觉自己是个外乡人。“现在的政策，要当青岛人就得买房，可俺这些来打工的，挣口饭吃就了不得了，哪还能买房子。”孙*森说，他现在还没“敢”想加入青岛户籍。昨天，当记者将开发区酝酿实施积分入户制度的消息告诉他后，孙*森很兴奋，他表示，自己很愿意给这所城市的建设出力，更希望通过自己的劳动入户岛城。

32岁的陈-颖同样希望除了在青岛有一份稳定的职业外，再加一张青岛户籍的身份证。“我主要为了孩子考虑。”陈-颖说，如果她有了青岛户口，孩子上学就不会受到歧视。

城市户口优势不再

“哪里能挣钱，哪里能给我们发挥能力的机会，我们就到哪去，户口不再代表什么。”和孙*森相比，几位接受记者采访的年轻人对酝酿中的积分入户制度则并没有表现出很大的兴趣，35岁的孙-博在一家外贸公司工作，青岛已经是他漂泊的第四座城市。孙-博表示，他来青岛就是为了寻找释放能力的舞台，如果这里不适合自己，立马就会再去其它地方发展，因此青岛户籍对他没有太大的吸引力。

“别说我的原籍也在一所大城市，就算在农村，现在的福利待遇和优惠政策越来越多，青岛户口与农村户口相比，有多大优势真不好说。”孙-博说，目前农村户口拥有分配宅基地、生二胎等多个优惠政策，因此相比较之下，城市户口并没有多大优势。