一份有关国内企业兼并重组的政策或将推出，可能会加快产业整合步伐。

《第一财经日报》昨天从一位知情人士处了解到，工信部已将名为《关于加快推进企业兼并重组的指导意见》(下称指导意见)上报国务院，该指导意见主要是破除地方不合理政策、鼓励企业合纵连横。如上述指导意见获得通过，下一步，有色、钢铁、通信、石化、船舶等单个产业的兼并重组指导意见也可能出炉。

上述知情人士表示，从国家角度提出企业兼并重组政策在此之前几乎没有，主要相关政策都是职能部门根据自身职责要求，在操作层面上制定的。如证监会在2年前公布了《上市公司重大资产重组管理办法》、《上市公司收购管理办法》等，国资委也曾有过国有企业改组改制方面的指导意见。

事实上，翻阅去年出台的十大产业调整与振兴规划(下称产业规划)不难发现，其中八大产业规划都涉及了兼并重组内容，因此2009年工信部重头工作之一就是出台产业兼并重组指导意见。而未被列入调整振兴规划的水泥产业，政府也可能制定一份重组指导意见。

你让每个行业去跟国家有关部门(争取)特殊政策是很难的，要国家的大政策给一个方向，整体去衔接。大家比较一致的想法是出一个全面、较为丰富的指导意见，再制定细则。上述知情人士表示。

据本报了解，在对这份指导意见调查研究、征求意见过程中，最多的讨论集中于如何消除企业兼并重组的政策障碍、减轻企业在兼并重组中的负担，可能会帮助解决企业在兼并重组中遇到的困难，如消除跨地区、跨所有制的政策障碍，理顺地区间的利益关系，加大税收扶持力度，创新完善体系。

另外就地方保护主义问题，上述知情人士称，思路是先要清理，看地方上有什么五花八门的政策，且是否合理，不合理的就要废除。指导意见中不可能非常细化，但会提出一些方案和要求。

中国建筑国际材料工业规划研究院院长刘长发对本报记者说，政府在企业兼并收购方面的角色是一个推动者，创造一个比较宽松的政策环境，比如过去在企业投资项目中，政府支持金融行业贷款。但在并购等资本性经营业务上国家没有政策，这几年有所松动，对央企开了口子，这仍然不够。中材股份副总裁隋玉民则说：从工信部等政府层面上来说，审批职能很重要。

上述知情人士也表示，政府在兼并重组方面不会过多干预，而是由企业自主选择，同时也会提高效率，简化审批程序，规范审查内容。另外，指导意见并不会点出受政府鼓励的兼并重组企业名单，因为如果只对央企或者个别企业单独支持鼓励，将有失公平。

就兼并重组的方向，政府的着重点将在以下方面：使优势企业做大做强(如兼并重组落后、困难企业);鼓励上下游、关联企业联合重组;对于规模经济效益显著的公司要鼓励其跨地区的兼并重组，以实现较大范围内的资源优化配置和专业化分工;推动中小企业的协调发展。比如水泥行业，很多公司如中国建材、中材集团都在做地方水泥公司的横向并购，但水泥公司应加强与上游原材料商、下游水运等行业做更多的纵向联合，这样水泥产业的利润才能持续增加。