羊山新区成立以来，基础设施建设得以飞速发展，羊山大道、中心大道、中环路、北环路构成了新区框架，为新区的发展奠定了坚实的基础，为新城的开发建设提供了良好环境。新区起步阶段成绩有目共睹，但随着广大农民的土地被征用，房屋被拆迁，而生产、生活安置相对滞后，引起了群众不满，在一定范围内影响了稳定，由于政府的承诺一时难以兑观，部分群众开始赴办事处、新区、市、省、北京反映情况。这些不和谐的现象，一方面反映了征地拆迁后群众的希望和要求未能达到；一方面也提示我们在新区开发建设过程中必须让人民群众得到实惠，不能因为征地拆迁生活水平下降。要在发展的基础上来认识新区发展的重要性，必要性。因此，要加快安置步伐，解决群众不满情绪，消化不稳定因素，促进新区和谐发展。

安置多元化不走一步棋。自羊山大道、中心大道拉开新区建设以来，共征用集体土地上万亩，拆迁房屋近千户，但安置工作节奏慢，简单的临时过渡解决不了生活、生产问题，因此群众产生不满情绪。笔者认为，安置工作要依靠组织，依靠基层，多措并举，临时安置、小区安置、过渡安置多元化，在城市建设初期，面临的问题很多，如基础建设投入大，而财政相对投入少，这样只能量力而行，尽量减少损失，找出安置捷径。如在集体土地上划地安置，使农民享受宅基地面积；在统一规划、统一模式、三通一平的基础上自筹自建、条件成熟的进入城市小区拆一补一；过渡安置补偿要及时兑现，这样使群众有选择的余地。前段时间去光山、固始，他们的安置有很多经验值得借鉴，他们的征地拆迁价格并不高，但他们的安置形式多样化，划地安置、联建安置、小区安置、货币安置、门面安置，安置后遗症相对较少，群众也乐意接受适合自己的安置。如单纯地要求，高标准地进入城市安置小区，抛弃了其他方面，势必造成条件成熟的要上，不成熟的也要上的局面，这样就不能很好地化解拆迁安置矛盾。同时生活安置也是群众最担心的事情，特别是失地农民的心态更加复杂，半失地农民也非常紧张，由于他们对新区建设速度、发展快慢、提供就业的时间、空间没有充分的思想准备，加之对失地后安置政策的模糊化，也是产生不稳定的因素之一，所以政府一要引导群众找市场，提供职业培训机会和就业平台；二要启动市场给群众，让他们从农民转变为市民有转型的空间；三要加大政府的倾斜力度，从组织领导到策划到岗到位，彻底消除无地后无事可做的思想因素，只有妥善地解决好失地拆迁后的生产、生活问题，才能有效地解除安置滞后问题，这需要在决策时高度重视，高度集中地解决这一难题。

在积极稳妥地解决安置的基础上，要充分提升基层组织的能动作用。征地拆迁建设不仅要改变城市面貌，同时也要发展壮大集体经济，打好社区基础，保证再生财源，建好社区平台，如果新城中有一个无经济基础的社区、贫穷的社区，就不可能很好地提供社区服务。各级政府要想方设法把社区建好，扶持好，使基层号召有力，执政有力，影响有力，解决社区群体中这样或那样的问题，使矛盾在基层解决，问题在基层消化，是基层稳定的前提和基础。在新区的开发建设中，要给集体经济组织提供有一定经济价值的土地，帮助他们建设一定规模的市场，使他们发展有舞台，发展有空间。只有这样，才能从根本上解决基层的发展问题，才能发挥基层的能动作用，才能使他们在群众中有威信，群众才相信基层社区，社区才能有效地解决不安定因素，化解不稳定因素，才能更好地发挥基层组织作用，从而解决一些上面不能解决，而基层又能解决的问题，达到矛盾和问题在基层消化，有效地推进新区的和谐发展。

做好稳定工作是新区发展的前提。持续发展是新区发展的条件和要求，新区各级组织要在发展的过程中认真解决好征地拆迁后的农民安置问题，认真解决好失地农民的转型就业问题，认真解决好由村级组织到社区组织的过渡问题。全力打造社区平台，提供良好的社区服务，新区才可能稳定、持续、和谐地发展，这就要求在新区的开发建设中充分考虑到国家、集体、个人三者利益，切实解决在发展中的问题和矛盾，从而在发展中发现问题，在发展中解决问题。首先要解决发展的长期性问题，不能急功近利；其次要解决发展的现实性问题，不能回避问题和矛盾，有什么解决什么，主动地消化它；再次要解决发展的连续性问题，要扶持、培育基础财源，基层社区，充分发挥基层组织的能动作用，这样才能保证发展的可持续性，促进新区的稳定发展。

（作者系羊山新区前进办事处主任）