四川512特大地震后，来自全国各地的一批又一批的志愿者进入地震灾区从事灾害救助、灾后重建、社会重建以及其他方面的人道主义援助工作。数以万计的志愿者在汶川地震的灾害救助与灾后重建行动不仅展示了中华民族的牢固的凝聚力，而且同时表明，志愿者在灾害救助与灾后重建方面发挥着不可缺失的作用。很难想象在汶川特大地震这样的巨大灾害面前，如果没有志愿者的参与会是什么样子。这次地震表明，仅有国家的专业救援队、消防与武警以及军队参与救援是远远不够的，志愿者甚至在受害群众的心理干预方面发挥着官方机构不可替代的作用。

但是，同时我们也不难发现，志愿者仅仅有爱心与热情是不够的，如果缺少灾害救助与重建的专业知识，志愿者在巨大的废墟面前很可能爱莫能助。此外，尽管志愿者众多，但是如果缺少地区性的甚至是全国性的网络与统一调度，则志愿者很可能盲目行动。

那么，灾害救助志愿者应当具备哪些专业知识并如何获得这些专业知识呢?灾害救助志愿者如何与官方救援者协调与配合才能发挥更为有效的救援作用呢?中国不仅是一个自然灾害频繁的国家，而且也时常出现群体事件。因此对这两个问题的回答显得十分重要。

鉴于德国在灾害救助志愿者的专业化与网络化建设方面已经近60年的经验，笔者简要介绍一下德国的做法，这或许对中国的灾害救助志愿者建设有一定借鉴作用。

联邦德国有一个官方的而且是专业的灾害救援机构，即德国联邦技术救援署(BndesanstaltTechnischesHilfswerk，简称THW)，机构成立于1950年。不过，技术救援署自身总共才800名全职的人员，而且些人员中，也并非所有人都是专业的灾害救援人员。区区800人能够应付全德国的灾害与突发事件的救援工作吗?这显然是不够的。但是，如果你能设想还有80，000名具有专业救援知识与技能的志愿者随时听从救援署的调遣，你就会发现这个救援署实力非凡了。

那么，这80，000名志愿者如何才能具备灾害救助的专业知识呢?除了志愿者自身应当有一定的专业知识技能基础外，救援署通过联邦预算拨款对志愿者进行的免费救援技术培训发挥了关键作用。这就是所谓志愿者的标准化建设。救援署下设一个专门的培训机构，培训的内容包括专业技术培训，如定位、清洁、清障、协调、维修、供水、供餐、照明、供电、爆破、重建等，同时还包括心理干预等非技术性的培训课程。通过这种培训，志愿者就具备了专业救援队员那样的专业知识与技能。对有的志愿者甚至还进行预防核辐射、生化武器等方面的特别培训。

图为志愿者培训与救援内容。资料来源：THW

不仅如此，技术救援署还在全德国建立了668个救援点，并为救援点配备了专业的救援设施，志愿者通过这些救援点定期演练。联邦技术救援署建立了完整的救援网络与信息平台，而每个志愿者都是这个网络的组成部分，这就是志愿者的网络化。

通过志愿者的标准化与网络化建设，这样在全德国就形成了一只强大的专业救援队伍，它可以说全世界最庞大也是最有效的专业救援队伍了，不可思议的是，它的成员绝大部份是志愿者，也就是说，这只队伍基本上不给政府财政造成负担!仅仅在志愿者参与救援行动期间，才由政府财政向志愿者的雇主(例如企业、事业单位等)支付务工补助费用。

如果按照人口比例计算，中国至少应当有100万人的专业救援队伍，而这个数字无疑意味着中国再组建一只军队和警察部队，这是政府财政根本负担不起的!更何况即使我们的职业军人与职业警察也未必具备全面的专业救援技能!

而德国的志愿者专业化、标准化与网络化建设模式无疑为我们提供了有益的启示!当然，这一切都必须有制度保障才有可能。据技术救援署的Wilde先生介绍，联邦与各州都有相应的法律规定。

据悉，中国政府与联邦德国政府已经签订了中德应急管理合作项目协议。根据这份协议，德国政府将派专家对中国有关部门和有关人员进行培训。然而，仅有培训方面的合作显然是不够的，相应的制度建设也必须跟上，而这正是法律人的任务。

特别值得一提的是，联邦技术救援署下属的机构也参与了512特大地震的救援与重建、设备支援等工作，例如共建红十字医院、捐赠供水设备等。