通常情况下,债权人不能直接行使强制权,包括扣押财产的行为。但并非绝对,法律许可的情况下,债权人有权扣押债务人的财产。在以下两种情况下,债权人可以扣押财产:1.按合同约定一方占有对方的财产,对方不按照合同给付应付款项超过约定期限的,第三人有权扣押该债务人的财产。2.当债务人或第三人提供一定的财产物为债务人履行债务的担保,债务人不履行债务时,债权人便可扣押抵押物,并以抵押物的价值优先实现自己的债权。

借钱不偿还债务，无论债务数额大小，债权人都可以向法院提起诉讼，通过合法途径迫使债务人清偿债务。通常情况下债权人是不能直接行使强制权的，包括扣押财产的行为。但这也不是绝对的，在法律许可的情况下，债主可以扣押债务人的财产。下列两种情况下是允许债权人扣押财产的：

1、按合同约定一方占有对方的财产，对方不按照合同给付应付款项超过约定期限的，占有人有权扣押该债务人的财产。

2、当债务人或第三人提供一定的财产物为债务人履行债务的担保，债务人不履行债务时，债权人便可扣押抵押物，并可以抵押物的价值优先实现自己的债权。

债 权 人 如 何 扣 押 债 务 人 的 财 产 ？

在债务人不清偿债务的情况下，债权人可以向法院起诉以强制债务人清偿债务。但在通常情况下，债权人不能直接行使强制权，包括扣押财产的行为。不过，在法律许可的情况下，债权人有权扣押债务人的财产。

在素材中提到，债权人可以扣押债务人的财产的情况有两种：按合同约定一方占有对方的财产，对方不按照合同给付应付款项超过约定期限的，占有人有权扣押该债务人的财产；当债务人或第三人提供一定的财产物为债务人履行债务的担保，债务人不履行债务时，债权人便可扣押抵押物，并可以抵押物的价值优先实现自己的债权。

因此，债权人可以在以上两种情况下行使扣押债务人财产的权利。但需注意，在行使这一权利前，债权人应先了解相关法律法规并获得法院的许可。

总结来说，借款人拖欠债务时，无论债务数额大小，债权人都有权向法院提起诉讼。但在通常情况下，债权人不能直接行使强制权，包括扣押财产的行为。不过，在法律许可的情况下，债权人可以采取两种方式来扣押债务人的财产：一是按合同约定，债务人占有的对方财产，对方未按期支付应付款项超过约定期限时，占有人有权扣押该债务人的财产；二是当债务人或第三人提供担保，债务人不履行债务时，债权人可以扣押抵押物，并优先实现自己的债权。但在行使这一权利前，债权人需了解相关法律法规并获法院许可。

《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十七条采取对妨害民事诉讼的强制措施必须由人民法院决定。任何单位和个人采取非法拘禁他人或者非法私自扣押他人财产追索债务的，应当依法追究刑事责任，或者予以拘留、罚款。

《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：

（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。

（二）有明确的被告。

（三）有具体的诉讼请求和事实、理由。

（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。

《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十一条起诉状应当记明下列事项：

（一）原告的姓名、性别、年龄、民族、职业、工作单位、住所、联系方式，法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、联系方式。

（二）被告的姓名、性别、工作单位、住所等信息，法人或者其他组织的名称、住所等信息。

（三）诉讼请求和所根据的事实与理由。

（四）证据和证据来源，证人姓名和住所。