一、什么是垫款

垫款是指根据项目的资金状况，项目对外支付的款项大于项目已收或应收款项总额形成的垫款。或者生产经营所需要的资金。二是建设工程是否允许预支资金承包，是我国建筑工程领域的一种长期承包方式，即在工程建设过程中，承包人利用自有资金为发包人进行工程建设预支资金，直至工程建设达到约定条件或全部工程建设完成后，由发包人负责按约定的施工合同方式支付工程价款。

根据《最高人民法院关于审理建筑合同纠纷适用法律若干问题的解释》第六条规定，工程建设允许垫付资金。如果双方对预付款和预付款利息有约定，承包人要求按约定返还预付款和利息的，应予支持，但约定计息标准高于中国人民银行同期同类贷款利率的部分除外。当事人对预付款没有约定的，按拖欠工程款处理。如果双方对预付款利息没有约定，承包人要求支付利息的，不予支持。三是项目垫资风险。1预付资金的融资风险。承包人用于垫资的资金，一部分可以是自有资金，另一部分通常来自贷款。贷款逾期，就要承担利息，逾期，就要承担逾期罚息；而利息和罚息本身又增加了建筑企业的负担。如果国家财政政策在一定时期内大幅度调整，比如大幅提高银行贷款利率，承包人的银行利息和逾期罚息就会增加，从而带来更大的风险。为了加快工期，或者至少不耽误工期，承包商会尽量减少资金投入，往往通过赊购材料设备的做法来节省前期费用。这样一来，不仅有时采购的材料设备质量难以保证，而且采购价格也会与现金支付的价格不一样，有时还存在收回材料设备采购成本的诉讼风险。发包人故意拖欠工程价款的风险有时建设单位有足够的支付能力，甚至在垫付资金的建设项目产生效益（如部分商品房被出售或出租）时拒绝支付工程价款。由于承包人提前支付了巨额款项，他想停工还债，但又怕关系僵硬，这就加大了承包人收回工程款的难度，于是陷入了骑虎难下、避鼠不讨好的尴尬境地。特别是建筑工程竣工后，如果建筑工人仍无法收回工程款，将面临来自银行、材料供应商、设备供应商、建筑工人等债权人的强大压力。为了解决债务问题，建设单位有时不得不满足建设单位的一些不合理要求。

4。施工单位管理不善造成的风险

即使是管理条件好的施工单位也普遍考虑重新使用项目开发资金，尽量避免和拖延拖欠工程款；如果经营销售不畅，承包人将拒付、违约或以各种借口扣减工程款，给承包人带来巨大风险。一般来说，承包商拖欠服务费的情况比较普遍，短期拖欠服务费也可以被服务人员理解和接受。但是，如果承包人由于各种原因长期无法支付劳务费，面临停工、追偿和诉讼的风险也是现实的。市场变化带来的风险承包人在提前施工中拖欠材料、设备购置费和人工费是一种普遍现象。但是，如果市场形势在一定时期内发生较大变化，如材料设备的采购成本或人工工资等，将给承包商带来巨大的额外负担。承包人垫付一定数额的资金甚至竣工的，建设单位将建设工程或者竣工的建设工程转让给他人后，仍然拒绝支付工程款，承包人未事先做好预防或者财产保全工作的，承包商的利益也将受到水流危险的影响。

8。承包人在签订合同前，由于考虑不周或评估不充分，忽视了某一具体工程的预付款施工难度，因预付款过多而导致承包人无法继续施工的违约风险，由于施工过程中预付款过多，可能会出现无法继续施工的困境。此时，承包人不仅将面临筹集工程建设资金的风险，还将因自身违约而承担违约责任。

9。垫资建设资金困难违法行为带来的风险通过整体分包的方式转移。然而，这样的做法更有可能使自己处于更大的风险境地。例如，由于工程质量低劣，可能会发生工程质量纠纷；他们可能会被要求与分包商承担连带责任。（1）预付款支付后，承包人或施工单位将停业、停产、破产或因其他原因被注销，支付的资金难以在短时间内收回，造成损失；（2）一个工程预付款过多，不可能同时开工建设其他工程时间上，因丧失商机而造成损失的；（3）因垫款引起的一定风险情况涉及诉讼，但诉讼期限过长甚至意外延误，导致相关损失持续扩大，或影响施工而导致停工，造成巨大损失等。