拘役和三年以下有期徒刑是缓刑适用的范围。

这个范围内的犯罪人员的罪刑与缓刑执行是相适应的，通过缓刑的执行，让他们在社会监督之下进行改造有利于犯罪人员的家庭稳定，有利于促进犯罪人员更好的改造。还可以让他们创造出物质财富，同时也可以避免大量捕人，有利于节约司法资源。这也体现了刑罚经济原则。

短期自由刑是缓刑适用的基本刑种，因此现代各国普遍规定对被判处短期自由刑的犯罪人可以适用缓刑。有的国家还对短期自由刑作了进一步分类，如现行日本刑法典将自由刑分为惩役、监禁和拘留，根据该刑法典第25条的规定，可以适用缓刑的自由刑为惩役和监禁，对拘留不得适用缓刑。我国刑法也仅规定可以适用缓刑的自由刑为有期徒刑和拘役，因而管制不得适用缓刑。

一、适用缓刑的条件有哪些？

应对现行缓刑适用条件加以修改完善，规定为：暂缓量刑的适用必须同时具备以下三个条件

(一)所犯罪行属非恶性犯罪，可以判处三年以下有期徒刑或者拘役。

(二)具有下列情形之一的：

①过失犯罪的；

②犯罪后有自首、立功表现的；

③从犯、协从犯，犯罪情节轻微的；

④未成年人或者精神障碍的；

⑤赔偿被害者的损失或者被害人请求免予处分的；

⑥属初犯、偶犯，因判刑失业，家属无人抚养，陷于失学，受馁状态的；

(三)未受过刑罚处罚，未因同种行为受过劳动教养或者三次以上治安处罚的。

对缓刑的适用条件进行完善的理由。一是属恶性犯罪的，即使依法可以判处三年以下有期徒刑，也不能适用缓量刑。这是由犯罪性质所决定，恶性犯罪的社会危害性大，历来是重点打击的对象，行为人参与了恶性犯罪，说明其主观恶性较大，存在较大的危险隐患，适用缓量刑放在社会上考察，不利于打击犯罪。二是将适用条件具体化加以明确规定，易于把握。能够准确界定适用范围，防止滥用缓刑，并且能够把罪犯是否“再危害社会”这种不确定状态在考验期间得以实际考察证实，既可以对那些确已改过的罪犯，给予重新做人的机会，体现宽大政策，也可以使那些弄虚作假、无心悔过的罪犯得到应有的法律制裁，维护法律的尊严。三是将现行只有累犯不能适用缓刑的限制，扩大为“未受过刑罚处罚，未因同种行为受过劳动教养或者三次以上治安处罚”，能更有效地发挥刑法的威慑力。行为人因违法行为受过刑罚处罚、劳动教养或者治安处罚后，理应吸取教训，引以为戒，真心改过，若再犯犯罪或者再实施同种违法行为的犯罪。