结合依法治国的宏观全局,从资本市场依法治市的实践来看,其中至少包括了三个维度。资深专家分析认为,这三个维度分别是推进市场法制体系建设、推进法治市场、推进资本市场依法行政。
而市场法制体系建设,又可能包括建立、完善市场基础法律及制度规则体系,以及建立顺应市场创新发展实际的动态调整机制,以增强主动及灵活性等内容。
证监会主席肖某曾撰文指出,必须认真做好资本市场法律体系建设的总体规划设计,编制好路线图,全面推动基本法律、行政法规、司法解释和司法政策的健全和完善,提升资本市场法律制度的系统性和科学性。
目前,证券法、期货法等两部市场基本法的修、立工作正在稳步推进,两法已结束了在证监系统内的讨论,按照立法修法规划,证券法修订案将在12月进行初审。
媒体了解到,证券法有望从证券概念扩大、发行制度改革、债券集中统一监管、证券交易和结算、投资者保护体系等几个维度重构资本市场生态。
在两部基本法的基础上,《投资者保护基金条例》、《上市公司监管条例》、《私募基金监管条例》、《类别股份发行管理规定》、《证券衍生品发行交易办法》、《上市公司独立董事条例》等一系列法规将成为有效补充逐渐落地。
同时,证监会还将全面整合现有规章和规范性文件,形成包括融资与并购、市场交易、产品业务、市场与机构主体、对外开放、审慎监管、投资者保护监管执法等在内的八大法律实施规范子体系。这八大子体系将涵盖73个规章,其中包括21个新增规章,如证券衍生品种管理办法、跨境监管执法合作管理办法、内幕交易认定办法、行政和解实施规定等。
在有法可依的基础上,如何实现法律法规的条款有效规范市场行为,做到有法必依,执法必严,违法必究是维护市场三公原则的关键。
资本市场既高效,又脆弱,没有完善的制度规则或制度规则不能得到良好遵守,逐利的资本都可能冲破底线,给市场正常功能发挥形成阻碍。专家分析,受这些因素影响,依法治市的推进,除需完善法制外,还需要强有力的监管执法作为保障,二者必须共同作用,缺一不可。
证监会明确提出,宽进严管,将重心从事前把关向事中、事后监管转移,加强监管执法是当前我国资本市场监管转型的着力点。
媒体从有关渠道获悉,针对监管执法改革,证监会目前拟规划新增12项规章,其中包括《证券期货监管工作职责规定》、《案件调查程序规定》、《证券期货监管措施实施办法》、《内幕交易认定办法》、《老鼠仓认定办法》、《行政和解实施规定》、《市场操纵认定办法》、《短线交易认定办法》等。这些规章若逐一落地,将为维护资本市场三公的执法实践提供有力保障。
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