3月28日，上海浦东召开了一场名为中国房地产科学发展论坛的会议。住房与城乡建设部副部长齐某与上海副市长沈某均出席了论坛。

一位参加论坛的人士表示，一个月前，上海曾被传放开外地人口二套房政策，上海澄清后，今天上海与部委的高层同台亮相，也保持很好的和谐性。

在论坛延伸出的另一个话题上，上海与住建部也不谋而合。参加会议的上海住房保障与房屋管理局副巡视员李东透露，上海政府目前已经要求廉租房与公租房并轨，不久，上海将出台一个通知。

中国房地产业协会会长、原建设部副部长刘某峰在接受记者采访的时候表示，应当把廉租房与公共房并轨，统筹建设，统筹规划，还可以吸引社会资金来投资保障房。

上海先试

近两年来，上海的廉租房准入标准与公租房的准入标准在逐渐放宽，两者保障对象也出现重合。

上海廉租住房申请标准从2006年开始已经连续6次放宽准入标准，目前收入线已放宽到3人及以上家庭人均月可支配收入1600元以下，人均财产5万元以下，基本覆盖到住房困难但没有住房消费支付能力的低收入家庭。

上海共有产权保障房从2009年开始供应试点以来，已连续3次放宽准入标准，收入线已放宽到3人及以上家庭人均月可支配收入5000元以下，人均财产15万元以下，已把落户的引进人才、青年职工等均纳入了政策覆盖范围。

而随着覆盖面的扩大，相关的标准还将持续放宽。在上海，上述两种房源主要针对上海籍居民，另外主推的公共租赁房则不限上海户籍，也未设准入标准。

刘某峰说：我认为，这两类租赁型保障房可以合并为公共租赁房，统筹建设，并轨运行。按照市场定价，租金，分档补贴，两者的区别就在于享受租赁补贴的多少不一样。

刘某峰认为，一方面可以统一规划，统筹建设，不再区分廉租住房和公共租赁住房;其次就是要根据承租人的家庭收入水平，分档给予租金补贴。

据悉，目前北京市也在考虑将廉租和公租房并轨的方案，按照收入水平分成6档给予补贴，最高补贴按租金的95%，市场租金正常补95%，最低补贴补10%。

上海从2009年实施公共租赁房制度以来，建设也取得一定的进展，在制度上，其采取了政府支持、机构运作的管理模式，政府通过投入部分资本金，给予土地、税收、公用事业收费优惠等方式，支持发展一批公共租赁住房专业运营机构。

两房并轨成趋势

记者调查获悉，由于公租房是新兴产品，各地在此前2年内都在集中建设和出台公租房管理机制，尔后逐渐发现公租房和廉租房保障对象和运行机制类似的地方很多，在上海之外，全国已经有多个城市尝试将公租房和廉租房并轨。

3月初，河北省住建厅就开展两租房并轨试点，探索社会资金特别是企业投资公租房建设、运营、管理的途径和办法。石家庄、邯郸、廊坊三个城市成为最早的试点城市。

河北租赁保障房分为公租与廉租两种，其中廉租房主要解决城市低收入群体的住房困难，而公共租赁住房主要解决城市中等偏下收入住房困难家庭，以及新就业职工、有稳定收入的外来务工人员等群体的阶段性住房困难。

由于公共租赁住房的保障范围中包括了廉租房，而且这两种保障房都属于租赁型，因此河北省今年将试点两租房并轨。

与此同时，云南和广西目前也在进行公租房和廉租房并轨试点。

事实上在2011年起，云南省就将公共租赁住房与廉租住房合并建设，实行两房并轨建设公共租赁住房，其门槛具体明确为，单身人士月收入不高于国家规定的个人所得税收入剔除一定费用的85%;2人及以上家庭，月收入按不高于家庭实际人数乘以国家规定的个人所得税收入减除相关费用的85%计算。

广西也在2011年展开了部分城市试点，在广西柳州市，2011年5月之时，当地政府出台了《柳州市廉租住房和公共租赁住房保障暂行办法》。而廉租房、公租房实行并轨管理，是《办法》中的核心内容，在这个租赁体系下，无房职工、新毕业大学生和非本市户籍的外来务工群体均被纳入保障范围，扩大了住房保障面。

刘某峰表示，预计接下来公租和廉租房并轨将成为趋势，越来越多的城市选择并轨管理。