《城乡规划法》第五条规定，城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。

从规划的空间范围看，城市总体规划的范畴比土地利用总体规划小，两者是局部与整体的关系。城市总体规划的空间范围局限于城市建成区和规划区；土地利用总体规划的空间范围是整个区域或行政区划单位。

从规划区域的角度看，土地利用总体规划与城市总体规划是面与点的关系，土地利用总体规划侧重与区域性的土地配置，控制城市建设用地总量，解决城市建设用地与农业用地之间的数量和空间配置关系；而城市规划，主要侧重于城市内部土地的合理利用，解决各类城市内部用地之间数量和空间的关系，它是在土地利用总体规划限定的城市用地范围的规划、布局。

一、城市总体规划与土地利用总体规划的关系

（一）两者关系：

①土地使用规划是城市总体规划的核心（土地利用总体规划的空间范围是整个区域，以保护土地资源为主要目标，城市总体规划侧重于城市建成区和规划区内土地资源的合理利用；土地使用规划是城市总体规划的核心。）

②城市总体规划为土地利用总体规划提供宏观依据；城市总体规划除了土地使用规划内容外，还包括城市区域的城镇体系规划、城市经济社会发展战略以及空间布局等内容，这些都为土地利用总体规划提供宏观依据。

③两者有着共同的规划对象，都是对一定时期，一定区域内土地的利用或使用进行的规划，但内容和作用上不相同。

（二）两者相互协调和衔接：

①以区域规划为指导，两者的基本思想是促进经济、社会与环境的协调和可持续发展，以取得最佳的社会、经济和环境效益。

②在衔接的内容上，主要是把两个规划的规划年限和用地范围相统一

（三）两者都应共同遵循合理用地、节约用地，保护生态环境，促进经济、社会和空间协调发展的原则。

（四）土地利用总体规划是一个总体规划，包含较广，包括土地利用结构布局调整、土地利用分区及管制、基本农田保护规划、土地整治、土地保护规划等等。土地利用规划包括土地利用总体规划、土地利用专项规划和土地利用详细规划/土地利用规划设计，土地利用专项规划指关于土地开发、利用和保护等某一方面的专门规划，如基本农田保护规划、土地整治规划等，土地利用详细规划/土地利用规划设计属于控制性的详细规划。