拥堵费将实行分级设置收费动态调整

昨日，北京市环保局召开关于北京市机动车排放污染防治对策和措施交流座谈会。市环保局机动车处处长李昆生介绍，根据北京此前的源解析，在PM2.5本地来源中，机动车是第一大户，占本地来源的31.1%。

据介绍，下一步，为治理机动车排放污染，将切实降低机动车使用强度。目前，市交通委和市环保局正在联合研究制定交通拥堵收费政策，将分级设置收费标准，分析政策实施治堵及减排效果，并实行动态调整。

什么是分级设置收费标准?一位交通专家透露，分级，就是以环线或以重点商圈等常见拥堵点为界限，来设置收费标准。动态调整，就是早晚高峰收取的费用会高，而平峰时段可能不收费，即根据不同时间段收取不同费用。

此前，北京市环保局局长陈添表示，是否征收排污费的权力在国家层面，北京没这个权力。至于拥堵费，目前正在和交通委研究，已经出了几个不同方案。

市环保局相关负责人此前介绍，针对拥堵费，不少专家建议低排放区范围大、收费范围小的伦敦模式，也有专家提出学习低排放区与拥堵费区重合的米兰模式。北京将结合实际充分论证，但不论是用电子牌照收费还是用ETC的门架方式收费，都将实现实时收费。至于拥堵费具体何时实施，目前并无明确时间表。

超标车多属于国1国2车

除了拥堵费，北京还在研究燃油排污税费政策方案。根据今年的重点工作进度，将进一步研究完善差别化停车管理政策，适当扩大区域范围，引导降低中心城区车辆使用强度。李昆生表示，北京下一步还将加快老旧车淘汰，逐步扩大高排放车辆限行范围。借鉴此前北京黄标车淘汰的经验，通过采用经济鼓励和区域限行相结合的方式，按末位淘汰原则，逐步限制国1及国2排放标准车辆的使用范围，优化机动车存量结构。

据介绍，自2016年1月1日起，北京黄标车及国1标准汽油车(含改造车辆)全天禁止进入六环路(含)以内道路行驶，国2标准车辆的限行择机实施。当然这之前需要听证等一系列流程。李昆生说，这些车辆大部分已跑了10年以上。目前的遥测结果也显示，超标车辆绝大部分属于国1、国2标准车。

另外，区域联防联控机制也在逐步建立，针对机动车治污，将成立京津冀及周边机动车排放控制工作协调小组办公室，逐步实现监管、环境、科研、车辆信息等资源共享，解决外埠车辆异地处罚等问题。

■难点

车企造假多超标执法难

李昆生坦言，目前机动车污染防治，仍面临诸多问题。尤其是在区域大气污染协同共治背景下，一些问题已影响到治污效果。

他说，外省市车辆上牌无环保前置审查，且国家缺乏环保召回法规，部分车企故意造假，将国1、国2标准柴油车冒充国3、国4标准车辆销售。

他给出一组数据，2014年3月，环保部对河北、天津等北京周边地区市场上16家企业的国3、国4柴油车进行检查，68%的柴油车仅符合国2或国1标准;市环保局组织专家对135辆进京重型柴油车进行抽查，结果85%以上都是国2标准以下的黄标车。

上路排放的超标车处罚也难。李昆生介绍，个人车辆超标不适用简易执法程序，需笔录、立案、行政告知、处罚及责令整改通知书、结案等文书，执法人员需到车主驻地4次，车主也要接受2次调查，3次告知;对外地个人违法车辆按执法程序无法执行，又无相应法规约束其接受处罚，造成对个人车辆超标行为处罚难。他建议，应给予环保部门快速处罚的权力。

李昆生还提到，目前北京对重型柴油车的刚性需求很大，夜里基本上还有2万到3万辆柴油车在路上行驶，它们多为进京送货车辆，承担着北京基本生活物资的运输。为什么夜间污染很重?因为一辆不达标的重型柴油车，相当于几百辆小车的排放。李昆生说。

■声音

停车超3分钟熄火，应出罚则

昨日的座谈会上，环保组织自然之友的会员李小溪建议，目前北京市的大气污染防治条例中停车超3分钟熄火应该制定罚则。市环保局机动车处处长李昆生建议，正在修订的大气污染防治法，应该加入停车超3分钟熄火的相关罚则。他透露，目前相关机构正在研究自动启停装置。

去年3月1日，《北京市大气污染防治条例》正式实施，此前存争议的停车超3分钟熄火的内容最终入法，但并无罚则。有专家认为，执法的可行性不高，因为执法成本太高。

李小溪说，自己多年观察发现，单位公车、班车、邮政车等公车，停车不熄火的现象特别严重。她建议，北京的大气防治条例应加入相关罚则，且应以公车为治理重点。

李昆生表示，自己当初也建议加入罚则，但并未通过。目前《大气法》正在修订，自己也跟全国人大建议加入相关罚则。

他还透露，目前相关机构正在研究启停装置，即在堵车和等红灯时,发动机可自动熄火,起步时再点火，这样能减少能耗。目前部分车型已配有该装置，未来是否将在新车中大面积推广，还在研究之中。新京报记者邓琦