一、行政许可概念

行政许可，指国家行政机关对不特定的一般人依法负有不作为义务的事项，在特定条件下，对特定对象解除禁令，允许他作为的行政活动。行政许可法对行政许可的立法界定是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。由此可见，行政审批是按审批主体所作的界定，即由行政机关做出的审批行为，面比较宽。而行政许可的主体是行政机关，对象是公民、法人或者其他组织，内容是准予申请人从事特定活动。

根据《中华人民共和国行政许可法》第二条之规定，行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

二、行政许可法关于设定行政许可规定

（一）行政许可法规定在以下方面可以不设定行政许可：

1、行政许可法规定，公民、法人或者其他组织能够自主决定的；

2、市场竞争机制能够有效调节的；行业组织或者中介机构能够自律管理的；

3行政机关采用事后监督等方式能够予以规范和约束的，可以不设定行政许可。

（二）行政许可法规定在以下方面可以设定行政许可：

1、直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；

2、提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；

3、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；

4、有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；

5、企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；

6、法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

三、行政许可实施期限规定

行政机关自受理行政许可申请后，必须在法定时间内办理完毕行政许可事项。实施行政许可的期限以下作日计算，不含法定节假日。

（一）由一个行政机关实施作出许可决定的期限。

除可以当场作出行政许可决定的以外，行政机关应当自受理申请之日起20日内作出行政许可决定。不能在20日内作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10日，行政机关应当将延长期限的理由告知申请人。其他法律、法规对作出行政许可决定的期限另有规定的，依照其规定。

（二）采取统一办理或者联合办理、集中办理方式作出行政许可决定的期限。

办理的时间自受理申请之日起不得超过45日。在45个丁作日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长15日，并应当将延长期限的理由告知申请人。

（三）下级机关进行初审的审查期限。

有些行政许可设置了层级审查制度，需先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定。下级行政机关应当自受理申请之日起20日内审查完毕，并将初步审查意见和全部申请材料报送上级机关。法律、法规对初审的期限另有规定的，依照其规定。

（四）颁发、送达行政许可证件的期限。

行政机关应当自作出准予行政许可决定之日起10日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者对被检设备、产品等加贴标签、加盖检验，、检测、检疫印章。

（五）不计算行政许可期限的时间。

依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审的，所需时间应从作出行政许可决定的期限中扣除。行政机关应当将所需时间书面告知申请人。