我国境外投资的基本情况和政策

一、基本情况

实施“走出去”战略是中国对外开放新阶段的重大举措。中国政府鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业对外投资。经过改革开放二十多年的快速发展，中国综合国力明显增强，形成了一些具有比较优势的产业，境外投资取得一定的成效。截至2004年底，中国已累计对外投资387亿美元，分布在140多个国家和地区。

目前中国境外投资的项目涉及农林牧渔、能源、轻工、通信、电子、交通运输、房地产、旅游、金融、咨询服务等诸多行业。投资方式也灵活多样，除“绿地”投资（即新建项目）外，境外并购类已占投资项目（指限上项目）总数的1／4。投资主体也趋多元化，除国有企业外，民营控股企业的项目已占投资项目总数的1／5。

二、发展方向

中国尚属发展中国家，国内经济建设还需要大量资金，与“引进来”利用外资相比，中国企业“走出去”还属起步阶段。为此，中国政府主要在以下几方面引导企业开展对外投资：

（一）扩大境外资源开发利用。中国资源相对短缺，中国政府鼓励和支持企业对外投资，开发利用境外油气、金属和非金属矿产资源、林木资源以及经济作物种植、远洋渔业等资源，加强互利互惠的投资合作，促进中国与其他国家和地区优势互补、共同发展。

（二）发展具有比较优势产业对外投资。发挥中国企业在轻工、纺织、家电等制造业方面相对优势，到有条件的国家和地区建立生产基地和营销网络，积极参与各种形式的国际经济技术合作，促进当地的经济发展。同时，也探索跨国并购等多种投资方式，有效参与世界产业结构的调整。

（三）积极推动服务业“走出去”。鼓励具有比较优势企业到境外从事贸易分销、银行、保险、电讯信息、物流航运和中介服务，提高中国企业的服务水平和质量，同时也可为投资所在国创造一定的就业机会。

（四）吸收境外先进技术、管理水平和优秀人才。引导有实力的企业在境外科技资源较为发达的地区设立研发中心，有效利用境外科技和智力资源，提高中国企业的创新能力和技术水平，为国际市场提供更好的中国产品。

三、政策措施

国家发展改革委是中国宏观经济调控及投资管理的综合部门，负责中国对外投资的宏观管理和项目核准工作。

（一）加强宏观指导。通过宏观调控，制定境外投资总体规划和产业指导政策，发挥指导和协调作用，积极促进企业境外投资健康有序的发展。

（二）健全制度保障。根据我国进一步改革开放的要求，通过体制改革和法律建设，以及具体组织、协调工作，积极转变政府管理职能，创造有利于企业“走出去”的制度环境。

（三）完善鼓励政策。根据国际惯例，完善在财政、信贷、金融、外汇、保险等方面政策，促进企业“走出去”依法开展境外投资。

（四）培育市场主体。鼓励具有比较优势的各类企业“走出去”参与国际竞争，积累跨国经营的实力与经验，支持大型企业境外投资，也促进有条件的中、小企业“走出去”。

（五）加强国际合作。通过建立双边、多边投资合作促进机制，与有关国家签订投资保护、避免双重征税、司法协助、经济合作、社会保险、检验检疫等政府间协定，为企业“走出去”创造便利条件。

境外投资政策的投资内容

包括各类新建项目及改扩建项目的初始投资、再投资，也包括收购、合并、参股、增资扩股等权益投资活动，同时也包括对境外投资提供担保的行为。境外投资的直接体现，是获得了对境外资产或经营活动的所有权、经营管理权及其他相关权益，如收益分配权、资产支配权、资源勘探或开发权等。境外投资的目的，可以是为了在境外进行生产、销售、经营或研发，也可以是为了在境外进行融资。境外投资所投入资产的形式十分广泛，包括货币资金的投入，股票、债券、信托凭证等金融资产的投入，各类实物资产的投入，知识产权、专有技术等无形资产的投入。由此可见，只要是向境外的资产输出行为，无论是以什么方式出现，都应按照境外投资项目核准的有关规定履行相应行政许可手续。