原因如下：

1。在实际工作中，所有项目都由规划委筛选审批，财政部门特别是市、县级财政部门根本不参与。他们直到资金下来才知道情况，难以体现财政拨款功能和财政投资的引导作用，给以后的项目管理、资金拨付和财政监督带来困难和困扰。

2。项目责任主体不明确。该项目的实施基本上是设立临时总部和项目办公室。人员从部门中选拔，负责人一般由市县政府领导担任。项目建成后取消，其法律责任主体不明确，导致资金使用的随意性和违法违纪行为的发生。

3。由于当地财政困难，配套资金难以落实，难以按计划、按设计完成工程。项目实施中应落实的土地、税收等优惠政策尚未落实到位。他们甚至被多收、多收工程款，把工程款变成地方收入。

4。项目单位内部财务管理混乱。部分项目单位未认真落实基本建设财务管理，实行专户、专户、专人管理；部分单位会计人员素质不高，甚至没有会计从业资格，或临时调派会计人员，因此会计基础工作薄弱，有效的会计监督管理无法落实；还有一些单位，没有内部控制制度，缺乏有效的控制机制，支出混乱，随意性大。融资渠道多，财政难以全面实施监管。在资金拨付渠道上，有的直接由地方财政拨付，有的直接由中央主管部门拨付，资金直接流向水利、交通、粮库、电网等行业的主管部门和项目单位，这给地方财政部门加强资金管理和财务管理、报送报表带来一定困难。

6。对于工程招投标，财政计委没有实施有效监督，工程预决算没有经过财政部门审核，财政部门也没有对工程实施情况进行跟踪监督，资金难以拨付根据进展情况，这导致了资金使用效率低下和违法违纪行为的发生。

管理方法：

1。一是科学界定财委会在项目申报中的职能分工。财政部门作为国家宏观调控的职能部门，不仅要充当出纳的角色，而且要在投资领域的项目决策和资金配置上有发言权。参与投资项目的前期研究和项目评估、项目投资预算的确定、招投标工作、项目收费标准和定额的制定等，充分发挥财政部门的作用，财政部、财政厅要对申请程序作出专门规定，彻底改变项目申请由计划委单独操作的被动局面。二是明确项目的法律主体。在当前形势下，由项目办主任担任项目法人，签订责任书，承担项目全过程的监理责任，像常设单位法人一样承担法律责任，实行终身制。加强会计基础工作，严格监督检查。一是实行项目会计委派制。由于项目办是临时机构，财务管理是薄弱环节，国债项目是政府投资，应实行会计委派制，这符合会计法的规定。二是实行项目管理制度。为了赋予特别经理必要的权力，项目单位的各项支出必须经特别经理审核后，报法人签字报销；财政基建拨款必须经特别经理提出意见后，方可拨付；财政基建拨款必须经项目经理批准特别经理的法律责任必须明确。三是加强财务管理。要建立内部报到制度，严格按制度执行。同时，要实行专户、专户、专人管理。要做好会计工作，确保会计信息的真实性和完整性。四是加强监督检查。在加强管理的同时，监督检查也不容忽视。财政部门要组织专班，或配合纪委、监察、计委、审计等部门组织专班开展专项检查。对发现的问题要认真处理，确保国债资金专款专用，发挥其效益。加强项目资金管理，提高资金使用效率。一是严格执行筹资程序。为了提高资金的使用效率和财政对拨款全过程的监督，我们可以采取两种拨款方式。第一种方式是根据预算和进度分配资金。当工程款累计达到工程造价的90%时，资金停止使用。工程决算以财务部决算为基础，工程竣工后结算。建设资金控制在批准的工程总概算范围内，超过批准的概算不得增加政府投资；个别工程因设计不合理或非人为因素需要调整概算投资的，不得增加政府投资严格按照规定的程序和审批实施。二是实行取款报销制度。引进先进的管理办法，实行支取报销制度，由项目单位垫付资金，然后根据项目完成情况，向财务部门审核报销，从而有效保证配套资金的落实，避免资金被截留和套取挪用。二是认真落实项目配套资金。落实地方配套资金是全面完成项目任务的重要保障。承诺筹集资金的单位，必须根据工程进度按相同比例到位。在当前地方财政困难的前提下，要千方百计多渠道筹措资金。三是规范融资渠道。项目资金原则上全部通过地方财政部门拨付，而不是多渠道拨付，有利于地方财政部门全面加强管理，及时上报有关情况。4加强基础设施建设程序管理，严格“三算”监管。一是严格执行项目法人责任制、工程招投标制度和工程建设监理制度，确保工程质量。在工程招投标中，要坚持“公开、公平、公正”的原则，打破地方和部门的保护。不得弄虚作假、受贿受贿、进行财产权交易，不得层层转包、非法转包。二是加强工程“三算”监管。对项目“三算”的监管，是财政部门加强项目管理、提高资金使用效率的出发点。通过监理，可以降低工程造价，避免资金缺口，节约建设资金。监理的内容包括工程前期工作、工程预算、工程投标底价、工程价款结算、重大设计变更、工程竣工财务结算等。