通过对近年来查处的征地拆迁领域系列案件进行深入剖析，通过全面调研查找制度、监督和管理方面的漏洞和薄弱环节，就如何科学有效防控廉政风险、完善预防腐败机制提出以下建议。

一、进一步严格规范征地、用地的行为

。

用地手续不全、未批先征、未批先建是征地拆迁领域贪污腐败问题的重要土壤和根源。所以各级政府必须始终坚持依法依规、依程序开展拆迁工作，坚持“三公告一登记”制度，无项目用地手续不启动征地拆迁安置、资金不到位不拆迁、非货币安置区安置地未落实不拆迁规定，必须在发布《征收土地方案公告》经审批之后再启动拆迁工作。

二、进一步理顺征地拆迁补偿安置工作体制机制。

对征地拆迁补偿安置工作归口管理，统一由国土局、征地办承担法律主体及实施主体责任，而由相关镇、街道、暮云经开区、重点工程局、项目指挥部等单位承担协调责任，这些单位不再承担相关主体责任，不再自行组织征地拆迁工作。同时按照属地管理原则，应当以纳入年度目标管理考核、严格查究问责制度、责任包干制度等督促这些单位切实履行好拆迁协调等职能职责。

三、进一步严格规范征地拆迁补偿安置工作行为。

1、规范档案管理。根据《档案法》等法律制度规定，对征地拆迁补偿安置档案进行一次全面的清理规范;制定征地拆迁档案管理制度，明确工作责任和要求;所有征地拆迁安置档案作为永久保管档案负责保管(镇、街道、工业园留存档案复印件备查，用于处理信访、历史遗留问题等)，同时明确专人负责档案管理，探索建立电子档案，严格规范保管。

2、严格公示制度。“阳光是最好的防腐剂”，严格实行阳光拆迁，将村组集体设施补偿明细公示情况纳入村务公开范畴严格规范管理，同时明确项目所在地镇(街道)及村(社区)的责任，明确专人负责公示工作，保证拆迁工作的公开公平公正，接受人民群众的监督;对于所在村组拆迁户的入户调查的数据资料、影像资料、补偿金额及明细尤其是村组集体设施补偿明细、增补补偿部分等情况，必须按程序及时、全面、准确公示到项目所在地村组，全面接受群众监督，确保群众的知情权、监督权。

3、落实安置工作。加快非货币安置区安置地的落实，加快限价房建设，加强拆迁户转户、社保医保等安置工作，确保安置工作与拆迁工作同步进行。

四、进一步完善和规范监管机制。

1、严格个案问题及房屋合法面积认定审批程序。制定征地拆迁补偿安置工作中个案问题及货币区房屋合法面积认定审批、监管制度规定，严格规范个案处理及房屋合法面积认定的标准、方式、权限、审批程序和监管机制，全面防范廉政风险。明确由不同拆迁人员分别负责外业测量和补偿核算工作，外业测量全体成员签字对每户的测量数据真实性负责，在补偿核算过程中外业测量必须回避。

2、进一步规范补偿资金的管理、使用程序。制定征地拆迁补偿资金的管理、使用、审核审批、支付和监管制度，所有征地拆迁安置补偿资金归口国土专账管理，严格实行补偿资金点对点支付，杜绝代领、以现金方式支付、资金截留等违规现象。严格落实补偿资金点对点支付及拆迁资金80%预存至国土专账才启动拆迁的规定。

3、加强征地办监管职能职责。不断强化征地办在征地拆迁过程中承担统筹协调、监督把关等职能职责，加强对征地拆迁工作的监督。

4、加强内部监督管理。建立健全征地拆迁工作管理制度，不断加强内部监督和制约机制。严格实行项目负责人制度，明确职能职责，对廉政问题包干负责，层层抓管理、层层抓落实;各拆迁机构必须成立由单位纪检部门负责人牵头负责的外审组负责外业测量审核把关，对拆迁工作人员入户调查的情况、程序、资料等原始情况进行抽查核实;入户调查资料必须及时归档、统一保管、固定资料，不得随意借阅甚至更改;探索开发建设征地拆迁入户调查即时录像上传系统(类似于交警现场执法仪)，对入户调查的情况即时录像上传，形成电子档案，有效运用科技手段防范廉政风险;各拆迁责任单位要建立回访被征地农民制度，重点调查拆迁工作人员认真履职、廉洁自律等情况。

5、纳入党风廉政建设重点监管领域。纪检监察机关每年不定期组织开展征地拆迁领域廉政风险防控专项督查;财政、审计部门要将征地拆迁补偿资金的管理使用情况纳入年度财务检查、经济责任审计、领导干部离任审计的重点内容。

五、进一步加强征地拆迁队伍管理。

1、建立人员进出机制。建立一线拆迁临聘人员招聘、淘汰的管理办法，严格招聘标准条件要求，保证他们具备相应的素质能力，同时淘汰不合格人员，逐步减少临聘人员比例，增加正式干部职工比例。

2、建立管理考核制度。制定科学合理、切实可行的一线拆迁临聘人员管理考核办法以及相应的激励机制，在严格规范管理的同时充分调动大家工作的积极性。

3、明确岗位职责。明确临聘人员不得担负廉政风险重点岗位，如拆迁部长、分管内审的拆迁副部长、调查组长、审核组长等。

4、加强后勤保障。根据岗位的工作量及工作难度、专业技术人员等情况适当增加临聘人员工资补助或奖励标准，创造栓心留人的环境条件。

5、开展培训教育。加强征地拆迁补偿工作业务培训;通过

“以案释纪”等方式对拆迁工作人员开展廉政警示教育;建立重点岗位任前、任中廉政谈话制度;开展拆迁工作人员廉洁自律电话回访、问卷调查测评等。如县纪委针对近两年来查处征地拆迁领域腐败的案件，分别到发案单位通报案情、讲解党纪国法、开展廉政警示教育，反响热烈、效果很好。