1、预算执行审计是指各级审计机关根据本级人民代表大会审议批准的年度预算,在预算执行过程中,筹集、拨付和使用财政资金,组织完成政府预算收支任务和其他财政支出任务收支审计监督的合法性和有效性。从定义上看,预算执行审计结果的应用,就是服务于人大监督,服务于党委、政府全面掌握财政资金管理和使用情况,服务于预算执行单位提高财政资金管理能力。首先,审计机关将向人大写出预算执行审计报告,作为人大审议批准政府预算执行和决算的依据。其次,预算执行审计结果围绕政府工作重点和人民群众切身利益,形成服务党委、政府的专题报告,达到服务领导宏观决策的目的。三是预算执行审计结果综合评价预算单位的预算编制、审批和执行情况,提高预算执行单位的财政资金管理能力,提高财政资金的安全性和效率。
随着政务公开,公众成为预算执行结果的使用者。增加公众对地方政府预算支出的了解,一方面让公众参与监督,另一方面提高公众的知情权,增强对地方政府的认可度。经济责任审计是指审计机关依法对党政领导干部和国有企业领导人员履行经济责任的情况进行监督、评价和核实的行为。当前,领导干部经济责任审计已成为制约和监督领导干部行使权力的重要手段,成为推进党风廉政建设和反腐败工作的重要保障。
2014年7月,中共中央七部委针对党政领导干部和国有企业领导干部经济责任审计联席成员单位,联合发布了《实施细则》作为纪检监察机关、组织部门、人力资源和社会保障部门、国有资产监督管理部门,对如何运用经济责任审计结果给出了一些建议,并进行了详细的阐述。基层审计机关不断扩大经济责任审计比重,经济责任审计结果的运用也从单一的局部作用转变为全行业、全系统的整体效率,使得审计结果的运用更加宏观。一方面,组织人事部门将行业领导干部经济责任审计结果报告纳入干部档案,要求领导干部在考核、评价、表彰、任用等方面通过审计。另一方面,纪检监察部门对违纪处分、训诫谈话、查处案件,也不会容忍。此外,行业领导干部每次经济责任审计结束后,都可以认真梳理审计情况,细化处理,集中反映有关问题,制定统一的整改措施,达到“发现问题、完善制度、加强监督”的目的,堵住一个漏洞”。三是利用政府投资审计结果政府投资审计是指审计机关依照国家法律法规,对财政资金、国有企业资金和其他基本建设项目投资的使用情况进行监督。列入审计项目计划的政府投资项目和以政府投资为主的建设项目竣工后,建设单位应当根据审计机关的审计报告,编制竣工决算报告,由有关部门审核批准竣工决算,办理固定资产转移手续,由地方财政办理拨付手续。近年来,随着政府建设项目投资规模的不断扩大,工程项目领域的决算审计越来越受到各级政府和人民群众的重视。为进一步提高财政资金使用效率,规避审计风险,基层审计机关逐步提高跟踪审计比例。跟踪审计是指对整个工程建设和实施过程进行持续、集中的审计监督,以便及时发现和处理问题,确保整个工程建设项目在建设过程中健康、有序、合法运行。跟踪审计具有可持续性的特点。通过审计意见、分部分项审计结论、阶段性审计工作报告和审计报告四种载体和形式,对各阶段、各环节的审计结果进行报告和反映。四是运用其他审计结果除预算执行审计、经济责任审计和国家投资审计外,基层审计机关的审计类型主要是专项审计项目。近年来,国家统一安排了一系列专项审计项目,包括社保审计、土地审计、地方债务审计、保障性住房执行情况审计、扩大内需审计、保障性住房跟踪审计等,对推进改革、稳定增长、惠及民生的各项政策执行情况进行审计。这些专项审计更有针对性。在深化专项资金审计的同时,还应延伸到权力审批和政策执行。增加绩效审计,突出审计结果的重要性、及时性和有效性。
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