做了近18年的清洁工，面临退休却发现，单位没有为自己办任何社会保险。近日，福州某学校临时工胡大姐向本报反映了自己的担忧：没了养老金，老年生活咋办？

据了解，福州市机关事业单位非在编临时工，目前参加社保的不足1000人。更多的临时工像胡大姐这样成为社保死角，维护社保权益遭遇难题，劳动、人事争议部门不受理，打赢官司难执行。

有的单位临时工都没办

胡大姐在福州某中学做了近18年清洁工，属非在编人员。几年来，胡女士多次向单位提出办社保的要求，但问题一直没解决。该中学有关负责人表示，学校正向有关部门积极反映，希望能出台具体规定解决这类群体的社保问题。

据福州社保部门有关人士透露，福州市机关事业单位非在编临时工，参加社保的人员不足1000人，有的部门，如福州市公安系统甚至一个临时工也没办理。由于非在编人员大多属于隐性用工，劳动监察部门难以查处。因此，事业单位的临时工大多是在每次机构改革成为清退对象或自己提出权利主张时，此类参保问题才会被发现。

临时工讨社保两个仲裁委不受理

但记者在调查中发现，机关事业单位非在编临时工要主张自己的社保权利并非易事。

在福州台江某幼儿园做保育员的非在编临时工陈女士，没有与单位签订聘用合同，2004年5月起，陈多次找单位协商办理社保事宜，并向有关部门反映，均没有结果。

2004年8月3日，陈女士向台江区劳动争议仲裁委员会申诉，仲裁委以幼儿园属事业单位为由不予受理。陈又向市人事争议仲裁委员会申诉，仲裁委以其是临时工，不属于人事争议管辖范围为由，同样不予受理。同年11月5日，陈向法院起诉，要求单位补办养老、医疗和失业保险。

法院判决，虽然陈与单位间未签聘用合同，但双方已形成事实劳动关系。根据《劳动法》规定，用人单位和劳动者须依法参加社保，因此支持陈女士提出补办社保的请求。

陈女士虽然打赢了官司，却遇到执行难，她的诉讼请求至今没有实现。一位律师表示，必须由劳动部门出面向幼儿园追缴陈女士的社保费，如果劳动部门不追缴，陈女士还得提起行政不作为诉讼。此外，陈女士多年累积下的社保费用怎么计算，也是个难题。

专家：问题源自人事劳动二元管理

据省法学会劳动法专业委员会常务副主任方维忠律师介绍，陈、胡的案例反映了当前在事业单位中普遍存在的一个矛盾。由于我国长期以来实行人事、劳动二元分离管理体制，事业单位工作人员与企业劳动者之间在工资、社会保险甚至争议处理等方面实行不同的政策，导致一些矛盾和问题长期积累，无法有效解决。

长期以来，由于我国事业单位多数为财政拨款的单位，其人员编制与工资、福利、社会保险都是由财政统一进行拨款到用人单位，对于在编制外招用的临时工，实际上属用人单位用自有经费进行招用，其工资、社会保险和福利都没有办法列入财政。而临时工在这些单位长期工作中，由于缺乏编制依据，也无法提出要求保障其社会保险、福利待遇，使问题长期积累，到临时工退休时才显现出来。

方维忠说，这类问题的彻底解决有待于事业单位机构改革的深化。目前，劳动争议仲裁委员会应当按照《劳动法》第二条规定，即国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者依照劳动法执行，受理临时工提出的社保仲裁申诉