《全面二孩》是指所有夫妇，无论城乡、区域、民族，都可以生育两个子女的政策。实施全面二孩政策，是继单独二孩政策之后生育政策的进一步调整完善，这是中央基于我国人口与经济社会发展的形势而作出的重大战略决策。

2015年中国共产党十八届五中全会明确提出全面实施一对夫妇可以生育两个子女的政策后，全面二孩政策的影响成为社会关注焦点。

2015年12月27日，全国人大常委会表决通过了人口与计划生育法修正案，全面二孩于2016年1月1日起正式实施。山东被称为最敢生省份。2017年12月，两孩入选2017年民生热词榜。

一、全面二孩政策实施原因有哪些

我国的人口形势发生了转折性变化，人口总量增长的势头减弱，人口结构性问题突出，劳动年龄人口开始减少，老龄化程度加深，出生人口性别比居高难下，人口均衡发展的压力增大。早在1980年，党中央发表的《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》就指出，到30年后，特别紧张的人口增长问题可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。

我国的生育政策调整一直进展缓慢，主要原因是各界对放开二孩到底会带来多大的人口增量充满争议。2014年，国家卫计委曾宣称，如果放开单独二胎，则每年出生人数上升100到200万。立即全面放开二胎政策后的4年内，将每年出生2425万人（2015年政策不变情况下正常出生的人口约1583万人）。而人口学家王广州估算，2015年全国统一放开全面二孩以后，年新增人口最高仅500余万，加上政策不变出生人口，年出生规模将在2017年达到峰值，约2170万人。并且，这样的生育水平预计只会持续一两年，很快便会一路走低。根据国家统计局数据，2014年，中国出生人口仅比2013年增加47万人。这说明卫计委的预估与实际情况有较大出入，放开二孩后并不会带来人口爆炸。

单独二孩政策的遇冷和生育意愿的低迷，既是由于生育观念的改变，也是因为整个养育体系从成本到精力的奢侈品化。发达国家（如日本）的现状同样证明了理想和现实的差距。因此，开放二胎后低生育现状恐难以逆转。

二、实施全面两孩政策后，生育还要不要审批

实施全面两孩政策后，将进一步改革完善计划生育服务管理，取消二孩审批，实行生育登记服务制度，准确掌握生育信息，重点加强优生优育、避孕节育、妇幼健康的咨询指导，落实免费的卫生计生服务项目。生育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记。具体登记办法由各省（区、市）制订。符合规定条件要求再生育的，仍需要按有关规定办理手续。卫生计生部门将进一步简化程序，做好服务，方便群众。