各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省政府各工作部门、各直属机构：

省土地局、计委、监察厅、建设厅、农业厅、工商行政管理局拟定的《陕西省清理非法转让炒卖土地使用权工作实施方案》，已经省政府常务会议同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

为进一步加强土地管理，规范土地市场，根据《陕西省人民政府关于认真贯彻〈国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知〉的通知》（陕政发〔1999〕41号）精神，特拟定本实施方案。

一、清理范围和清理内容

清理范围：主要是1997年4月15日以后，未经批准擅自将农民集体土地变为建设用地、用集体土地开发房地产向城镇居民出售的；未批先占、出租及非法以土地使用权联营入股进行非农业建设的；将依法取得的国有土地使用权非法转让、炒卖的；用建设项目、规划许可证和用地红线图转让等形式及以交易房产为名，变相炒卖土地的。

在贯彻中发〔1997〕11号文件，开展土地清查中未涉及的以“果园”、“庄园”、“观光农业”、“现代农业”名义占用集体土地（含五荒地），改变农林用途，从事经营活动及转让、炒卖土地的；国有农林牧场、劳教劳改农场和农林科研院所以开发“庄园”、“果园”、“山庄”、“现代农业”、“观光农业”等名目，擅自改变农林用途违法转让、倒卖土地的；以农林项目开发为名进行招商和非法集资的。

清查的主要内容：建设项目用地是否符合土地利用总体规划和城市总体规划；用地手续是否依照法定程序和审批权限申请和审批（“冻结”期间使用的土地，是否按照中发〔1997〕11号文件中关于“冻结”非农业建设占用耕地的有关政策审批）；房地产交易是否合法，是否以牟利为目的非法转让、出租、抵押土地使用权。对农林开发性项目主要查是否以农林开发为名进行非农业建设，是否以农林开发为名进行招商和非法集资。

清理的重点是城乡结合部、国有农林牧场和公路两侧私搭乱建的违法用地，同时，还要对建设用地中的闲置土地数量和位置进行调查摸底。

二、清理的方法与步骤

在各级政府领导下，采取以自查自纠为主与省上有关部门抽查相结合的办法。清理工作分为三个阶段：

（一）自查自纠阶段（9月30日前）

各地市、县要组建清理工作领导机构并配备专职人员，研究制定清理工作方案，进行动员部署。通过各种形式广泛宣传开展清理工作的必要性和重要性，发动群众举报揭发非法转让炒卖土地使用权的行为。

通过用地单位自查申报和群众揭发举报，对本次清理范围内的建设用地逐宗调查摸底，造册登记，查清各类非法转让炒卖土地的情况。

根据调查摸底情况，对清查出的问题进行调查核实，区别不同情况，依法作出处理。各地自查自纠情况要作出书面报告，并填写全省统一印制的清理统计表，汇总报省土地管理局。

（二）重点抽查阶段（10月1日至10月30日）

在各县（市）自查自纠的基础上，省、地（市）两级清理工作领导机构对重点地区进行抽查。抽查要从具体项目、地块和单位入手，查清登记表册、批地文件、土地登记手续、非法转让、炒卖土地面积、资金往来等情况。对抽查不合格的，责令限期复查。

（三）整改验收阶段（11月1日至11月30日）

各地市、县要按照省清理工作领导小组制定的检查验收标准，逐级组织检查验收。

县以上政府和行业主管部门对清理出的问题，要按照《通知》要求，进一步建立健全农民集体土地使用权转让管理办法、农林开发项目用地管理办法和土地市场管理办法，确保加强土地转让管理、严禁炒卖土地各项政策规定的落实，保护农民群众的切身利益。

各地市政府（行署）及省政府有关主管部门要在12月10日前将清理本地区、本行业非法转让炒卖土地使用权的情况向省政府作出书面报告。

三、处理原则

清查处理要以事实为依据，以法律为准绳，对不同时期和不同情况的问题区别对待。

（一）对全省贯彻中发〔1997〕11号文件开展土地清查中已经作过处理的，这次不再清理；未作处理的，按照清查处理的有关规定处理。

（二）这次清理出来的违法用地处理中适用新《土地管理法》和原《土地管理法》的问题，按国土资源部《关于查处土地违法行为如何适用〈土地管理法〉有关问题的通知》精神处理。

（三）对房地产开发交易中的违法用地问题，按照《城市房地产管理法》和《陕西省国有土地使用权出让和转让办法》等有关法规和规定处理。

（四）对农村集体土地未经批准用于经营性房地产开发或转让、出租用于非农业建设的问题，按非法转让土地使用权处理。

（五）对未经批准擅自以农林开发项目为名，改变农地用途，进行非农业建设的，按违法用地论处；对以农林开发项目为名，改变农地用途进行非农业建设，转让、倒卖土地的，按非法转让倒卖土地论处。对以开发名义非法集资的，按国家金融政策的有关规定处理。

（六）对以权谋私违法批地占地的领导干部，要给予党纪、政纪处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四、组织领导

成立由副省长贾治邦任组长，省计委、监察厅、建设厅、农业厅、土地局、工商行政管理局等部门领导同志参加的省清理非法转让、炒卖土地使用权工作领导小组，并从上述部门抽调干部组成检查组，对全省清理工作进行监督检查。各地市、县也要成立相应的清理工作领导机构，协调处理有关问题。

1999年7月24日