第四次中美战略经济对话开幕前夕，中国证监会全面启动了对证券业和资本市场的对外开放评估工作，并将根据评估结果制订今后进一步的开放政策。

与前两天中共中央、国务院召开的主要负责人会议相呼应，此次对外开放评估工作以防范金融风险为要旨。

证监会表示，将按照循序渐进、安全可控、竞争合作、互利共赢原则，适时适度扩大中国资本市场对外开放。

中美战略经济对话前奏?

证监会指出，自去年以来，全球金融市场持续动荡，不少大型跨国金融机构遭受巨额损失。鉴于此，中国将密切关注全球经济和国际金融市场的变化及国内外资本市场的联系，深入分析评估各项对外开放政策的实施效果、风险隐患、利弊得失和外部环境，在此基础上进一步完善对外开放政策。

证监会这次进行的评估工作，和17日即将召开的中美战略经济对话有关。国内一券商负责人判断。

根据去年底中美第三次战略经济对话上达成的共识，中国证监会将就外资参股中国证券公司及其对中国证券市场的影响进行认真评估，并基于评估结果就调整外资参股中国证券公司的股权比例问题提出政策建议。当时的报道称，中国证监会将在2008年6月之前，就外资参股券商比例调高至49%提出政策建议。

事实上，今年年初，中国证监会已对《外资参股证券公司设立规则》进行了修改。按照修改后的规定，外资入股上市内资券商，单一股东比例不超20%，全部外资比例不超过25%，可获全牌照;入股非上市内资券商，比例不超1/3，只能获得投行牌照。

仅过了半年时间，参股规则不大会做新的变动。一券商分析师表示，虽然持股比例不高，但在已获批成立的合资机构中，外方的话语权是相当大的。

防范风险仍为第一要旨

国泰君安分析师梁静也认为，放开的程度必须符合当时的大金融背景，如今国内外金融局势并不稳定，短期内提高的可能性不大。

东海证券行业研究员陶正傲也表示，从近期中央工作会议上对金融安全的重视就可以看出，眼下防范金融风险是我国经济发展的重中之重，最近继越南后，印度、泰国也出现了危机，局势非常严峻。

上述券商负责人指出，现在金融风险确实比较大，而金融业的放开就意味着资本项上流动性的直接放大。他表示，在国内资本市场波动巨大的情况下，本土利益会是监管层首先考虑的第一要旨。

中国证券业起步晚，虽然发展迅速，但比起国际同行来，还非常稚嫩。一旦对等交手，肯定不是他们的对手。一业内资深人士从另一角度揣摩了证监会的意图。

不过，梁静认为，国内创新型优质券商在如今的金融环境下，有足够的能力抵御金融风险。光大证券一部门负责人也透露，公司并没有停止既定的运作计划，包括在香港设立分公司也在有序地进行着。

根据证监会提供的资料，除了现有的面向境外投资者的B股市场、允许内地企业到境外上市等政策外，目前，我国已设立逾三十家合资证券公司及基金公司，允许四家境外证券机构的驻华代表处成为沪深交易所特别会员，许可六十家境外证券机构在内地直接从事B股交易;已有六家境外证券交易所在华设立代表处。