最高人民检察院要领导各地检察院的工作，这在《人民检察院刑事诉讼规则》有明确的规定；最高人民检察院是最高检察机关，领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的工作，对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责并报告工作。

最高人民检察院关于印发《人民检察院扣押、冻结款物管理规定》的通知

各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：

为加强检察机关对扣押、冻结款物的管理，依法行使检察权，最高人民检察院在1996年8月12日发布的《人民检察院立案侦查案件扣押物品管理规定（试行）》的基础上，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》和其他有关法律规定，结合检察工作实际，

制定了《人民检察院扣押、冻结款物管理规定》。现印发给你们，请遵照执行。

各地在执行中遇到的问题，请层报最高人民检察院。

第一章总则

第一条为了加强人民检察院扣押、冻结款物的管理，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》及其他有关法律规定，结合检察工作实际，制定本规定。

第二条本规定所指扣押、冻结款物，是指人民检察院在依法行使检察职权过程中扣押、冻结的涉嫌犯罪和违法所得的款物，其他可能与犯罪有关的款物、作案工具、非法持有的违禁品。

第三条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔。对被害人的合法财产，应当依法及时返还。违禁品和供犯罪使用的财物，应当予以追缴、扣押、冻结，并依法处理。

第四条人民检察院扣押、冻结以及保管、处理涉案款物，必须严格依法进行。

第五条严禁扣押、冻结与案件无关的合法财产。

第六条对扣押、冻结的款物，应当及时进行审查。经审查与案件无关的，应当在三日内作出解除或退还决定，并通知有关当事人。

第七条扣押、冻结涉案款物，必须有严格的法律手续。

扣押、冻结涉案款物，应当报经检察长批准，由两名以上办案人员进行。

在搜查、拘留、逮捕、现场勘查过程中发现的可用以证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪的款物，可以先予扣押、冻结，并列明清单，及时向检察长报告。

第八条实行扣押、冻结款物与保管款物相分离的原则，帐册与款物必须相符。

第九条人民检察院扣押、冻结款物，应当实行各办案部门和保管部门内部制约的原则。

第二章扣押、冻结款物的保管

第十条人民检察院对于扣押、冻结犯罪嫌疑人的款物及其孳息，应当如实登记，妥善保管，以供核查。

第十一条扣押款物应当统一由人民检察院财务部门保管。

对于入卷作为证据使用的扣押款物，由办案部门妥善保管。

第十二条办案部门扣押款物后，一般应在三日内移交管理部门，并附扣押清单复印件。由于特殊原因不能按时移交的，办案部门可安排人员暂时保管，在原因消除后应当及时移交。

第十三条办案部门向财务部门移交现金时，财务部门应当在复核无误后，开具收据交案件承办人。

第十四条扣押款应逐案设立明细帐，并及时存入指定银行的专用帐户，严格收付手续。

具有数码特征或其他特征，并能证明案情的钱币、存折、信用卡、有价证券等，作为实物进行封存保管，并注明特征、编号、种类、面值、张数、金额等。

第十五条对扣押物品应当设立专用保管场所，严格出入库手续。

第十六条保管室必须符合防火、防盗、防潮等安全要求。应配置保险柜、物品架等防护管理设备。

封存扣押物品应使用密封条、密封袋、密封签，统一编号，严格登记手续。

第十七条扣押的实物移交时，案件承办人应列明物品的名称、规格、特征、质量、数量，保管员应在查验无误后，在移交清单上签名。

对贵重小物品应装入透明袋封存。

第十八条对扣押的实物应建帐设卡，做到一案一帐，一物一卡。

对于细小物品，可以根据物品种类分袋、分件、分箱设卡。

第十九条易燃、易爆、剧毒、强腐蚀等危险品，应依法及时移交有关部门，或根据办案需要委托有关部门妥善保管。

对大宗物品应指定有关专业部门进行封存保管。

对时效性强或者易变质等不宜长期保存的物品，按照国家有关规定处理。

第二十条对违禁品应依法及时移交有关部门，或根据办案需要严格封存，不得以任何借口使用和扩散。

第二十一条保管员应定期对扣押款物进行检查，保持室内整洁、通风，认真落实防火、防水、防霉、防虫、防盗等措施。

第二十二条案件承办人在移送案件或因案情需要调用扣押、冻结款物时，应经办案部门领导批准。加封的款物启封时，案件承办人与保管员应同时在场，当面查验。归还时，应重新封存，由保管员清点验收。

第二十三条各级检察院每半年应对本院扣押、冻结款物的管理情况进行一次检查，及时查处存在的问题。上级检察院应适时组织抽查，发现问题，及时纠正。

第三章扣押、冻结款物的处理

第二十四条扣押、冻结的赃款赃物，除依法应当返还被害人的以外，待人民法院作出生效判决后，依法上缴国库。

扣押、冻结的款物，应当依法予以没收的，可以建议人民法院依法判处没收财产；也可以提出检察意见，移送有关主管机关处理。

第二十五条对于被害人的合法财产，不需要在法庭出示的，应当及时返还被害人，注明返还理由，并由被害人在发还款物清单上签名或者盖章。返还清单、照片应当附入卷宗。

第二十六条单位的党费、团费、工会经费和社会公益性款物被扣押、冻结的，应当在结案时返还。

第二十七条对依法上缴国库或者返还有关单位和个人的扣押、冻结款物，如果有孳息也应一并上缴或返还。

第二十八条对违禁品或不宜长期保存的物品，应当依照国家有关规定处理，并将清单、照片、处理结果附卷。

第二十九条处理扣押、冻结的涉案款物，应当由检察长或副检察长决定；重大案件应当提交检察委员会讨论决定。

第三十条人民检察院对扣押、冻结的款物作出处理决定后，应当在七日内通知有关当事人，并同时告知如对处理决定不服，可以向上一级人民检察院申诉。

第三章纪律责任

第三十一条任何部门和个人不得贪污、侵占、挪用、使用、私分、私存、调换、外借、压价收购或擅自处理扣押、冻结款物及其孳息。

违反上述规定的，依照《检察官纪律处分暂行规定》等有关规定，追究有关主管人员和直接责任人员的纪律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条由于过错造成扣押、冻结款物损失或丢失，情节严重的，追究其纪律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条对于决定应当及时返还当事人的款物，故意拖延不返还的，应当追究有关主管人员和直接责任人的纪律责任。

第四章附则

第三十四条本规定由最高人民检察院负责解释。

第三十五条本规定发布前人民检察院有关扣押、冻结款物的规定与本规定重复或者不一致的，适用本规定。

第三十六条本规定自发布之日起施行。1996年8月12日最高人民检察院发布的《人民检察院立案侦查案件扣押物品管理规定（试行）》同时废止。

2001年4月29日

《人民检察院刑事诉讼规则》第九条

最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的工作，上级人民检察院领导下级人民检察院的工作。检察长统一领导人民检察院的工作。

上级人民检察院可以依法统一调用辖区的检察人员办理案件，调用的决定应当以书面形式作出。被调用的检察官可以代表办理案件的人民检察院履行出庭支持公诉等各项检察职责。

第十条

上级人民检察院对下级人民检察院作出的决定，有权予以撤销或者变更；发现下级人民检察院办理的案件有错误的，有权指令下级人民检察院予以纠正。

下级人民检察院对上级人民检察院的决定应当执行。如果认为有错误的，应当在执行的同时向上级人民检察院报告。