取消自由裁量权
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7月27日,市人大对《北京市条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)进行审议,这个曾挂在网上吸纳了1758条市民意见修改后的地方性条例,能否最终顺利通过人大的审议,又成为《道路交通安全法》实施两个多月后,北京市民特别是340万驾驶员最关注的问题。
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在《条例(草案)》中,电动首次有了合法身份;新手司机驾驶权利受到一定限制,但是征求意见稿中的新手司机只准在最右侧车道行驶,改为不得在快速车道行驶:司机与行人和非机动车之间发生事故,最低赔偿60%的条款被取消;突出保护人身安全,注重关注道路交通中的弱势群体,规定驾驶机动车若不避让老弱病残孕,将被100元;对乘车人乘车时的行为有了严格规定,违反规定的乘车人,将被最高处以50元罚款;交通协管员的责任和法律地位在草案中有了相应的规定;明确规定了人们俗称的特种车范围为警车、消防车、救护车、工程救险车,以及这些车辆的通行规定,享受特种车待遇的车辆,违反有关规定也要受罚;罚款标准普遍提高,200元高额罚款不再新鲜,机动车涉及近70项违章都将被罚200元。
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记者了解到,除上述这些比较具体的内容外,这部听取了市民建议并做了相应修改的升级版《条例(草案)》,还至少有六大看点值得关注。
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看点一:明确、强化了政府对道路交通安全工作承担的职责。
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《条例(草案)》明确规定了本市各级人民政府应当组织制定应对自然灾害、恶劣气象条件以及其他影响道路交通安全的突发事件的应急预案。各有关部门应当根据应急预案制定本部门的具体实施方案。遇有应急预案规定的情形发生时,各有关部门应当立即启动应急预案,相互密切配合,并注意信息的沟通、反馈。
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看点二:细化通行规则,缓解本市道路资源紧张与交通流量增加之间的矛盾。
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《条例(草案)》规定,开辟和调整公共电汽车和长途汽车、旅游汽车停靠站,应当符合交通规划和安全畅通的要求。在道路上施工作业以及在道路两侧开辟通道、设置台阶门坡,占有道路设置广告等,不得影响道路交通安全畅通。
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细化通行规则是考虑到本市道路大多数分主、辅路,并设有公交专用道这一现实情况。如对公交专用道的通行规则细化为:在规定时间内只准公共电汽车通行,其他车辆不得进入该车道行驶;在规定时间内,公共电汽车应当在公交专用道内依次行驶。前方有障碍时,只准借用相邻的一条机动车道,超越障碍后应当立即驶回原车道。
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看点三:倡导交通文明和现代交通意识。
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《条例(草案)》中规定,学校应当将道路交通安全教育纳入法制教育内容中,中小学校应当将学生遵守道路交通安全管理法律、法规的情况纳入操行评定。
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看点四:突出保护人身安全,注重关注弱势群体。
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《条例(草案)》规定,行人遇人行横道有障碍无法正常通行而借用车行道通行时,车辆应当避让借道通行的行人。机动车遇盲人、行走不便的残疾人、孕妇、老年人或者儿童横过没有人行横道的车行道时,应当停车让行。
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看点五:对静态交通秩序管理做出明确规定,重在充分利用道路资源,解决资源紧张和停车需求之间的矛盾。
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《条例(草案)》规定,公共停车场工程的竣工验收,应当有公安机关交通管理部门参加。已经建成或者投入使用的公共停车场,不得擅自停止使用或者改作他用。另外,草案对机动车停放、临时停车及公共电汽车进站停车行为也进行了详细规范。
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看点六:严格、规范执法,200元以下罚款全部是定额,取消民警自由裁量权。
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《条例(草案)》在法律责任一章中,对违法行为的具体情形进行详细列举,什么样的违章,处罚标准是什么,规定得很细。同时对强制措施与处罚决定的裁决程序作出明确规定,以保证交管部门和严格、规范执法。更引人关注的是,200元以下的罚款,全部是定额,没有过去对某某行为处以20元以上、200元以下罚款的弹性规定。
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专家指出,对违法行为处200元以下罚款的,是由民警当场做出处罚决定。取消民警的自由裁量权,这可以避免民警发生处罚不公的行为,也有助于减少纠纷,有助于提高执法效率。
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