《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(一)的补充规定》(下称《补充规定》)

《补充规定》是对《立案追诉标准(一)》的修改、补充和完善，与最高检、公安部先前制发的几个立案追诉标准的规定文件一样，是根据刑法制定的司法解释性质文件，研究制定过程中，主要有以下几点考虑：

一是《补充规定》必须符合最新法律规定。应该对《立案追诉标准(一)》作哪些补充完善，是《补充规定》首先应当明确的问题。经多次与公安部治安局研究讨论，确定《补充规定》的案件范围应当根据刑法的修改情况而定。经梳理，《立案追诉标准(一)》施行后，涉及的刑法条文作了修改完善的共有21种案件，包括不报、谎报安全事故案，生产、销售假药案，生产、销售不符合安全标准的食品案，生产、销售有毒、有害食品案，强迫交易案，强迫劳动案，拒不支付劳动报酬案，组织考试作弊案，非法出售、提供试题、答案案，代替考试案，扰乱国家机关工作秩序案，组织、资助非法聚集案，寻衅滋事案，妨害动植物防疫、检疫案，污染环境案，非法采矿案，协助组织卖淫案，嫖宿幼女案，非法生产、买卖武装部队制式服装案，伪造、盗窃、买卖、非法提供、非法使用武装部队专用标志案，战时拒绝军事征收、征用案。

二是《补充规定》必须与司法解释相协调。《补充规定》属于司法解释性质文件，不能与最高法、最高检制定的司法解释相冲突。因此，对于《补充规定》规定的罪案已经有相关司法解释的，其立案追诉标准应当按照司法解释规定的定罪标准确定。

三是《补充规定》必须适应司法执法实际情况。《补充规定》最后明确了16种案件的立案追诉标准，有5种案件没有规定，即组织考试作弊案，非法出售、提供试题答案案，代替考试案，扰乱国家机关工作秩序案，组织、资助非法聚集案。主要考虑是：对于组织考试作弊案，非法出售、提供试题答案案和代替考试案这3种考试作弊类犯罪，“两高”正在研究起草相关司法解释;对于扰乱国家机关工作秩序案，组织、资助非法聚集案，这2种案件比较复杂，处理时政策性较强，实践中可以根据案件具体情况具体分析处理。