发文单位：上海市城市管理行政执法局

文号：沪城管执〔2008〕22号

发布日期：2008-6-5

执行日期：2008-6-5

各区（县）城管执法部门：

现将《上海市城管执法勤务工作的若干意见》印发给你们，请结合本地区本部门的实际遵照执行。

上海市城市管理行政执法局

二○○八年六月五日

上海市城管执法勤务工作的若干意见

为进一步提高城市管理行政执法工作效能，规范城管执法勤务工作，依据《上海市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》，制定本意见。

一、指导思想和工作目标

坚持文明执法，规范执法，合理配置执法力量，提高快速反应能力，维护城市的良好秩序，形成与构建和谐社会相适应的城管执法勤务系统。

二、勤务布局

（一）各区（县）根据区域分类，确定不同的执法管理要求，确保重点区域常态长效管理，其它区域管理在可控范围。根据严禁区、严控区、控制区及平时掌握的情况合理确定人员配备、勤务模式、巡查制度，实施区别化管理。

（二）各街、镇应创立一至两条城管执法示范街（路），实行严格、长效、常态管理（执法）。

（三）市局建立难点问题挂牌督办制。对城管执法的难点问题，实行限期整改，跟踪督办。

三、勤务指挥

市局建立上海市城管执法指挥中心，区（县）建立分中心，按权限协调（指挥）或调动街面执法力量，形成分级指挥、有效衔接的城管执法勤务指挥系统。

开展全市性大规模集中执法时，由市局指挥中心下达指令，各区（县）、街、镇分级完成区域执法任务。

各级城管执法部门均应制定应急预案，及时、高效、有序处置各类突发事件。

四、勤务方式

勤务方式的主要形式有定岗执勤、错时执勤、机动执勤、应急执勤。各区（县）、街道（镇）城管执法部门也可以根据实际和需要，将这四种勤务方式组合进行，提高执法效能。

（一）定岗执勤

采取定岗（责任区）执勤的路段，分队应按照以下表式设置岗位（责任区）布局，报区（县）城管执法部门核准后实施。

1、岗位（责任区）基本信息：

（1）岗位（责任区）名称

（2）责任区范围

2、岗位（责任区）执勤安排

（1）班次

（2）执勤时间

（3）人员配置数

（4）高峰时间及站点路口

（5）歇息时间及地点

（6）就餐时间及地点

在违法行为高发时段可采用定点执勤方式，其他时段可在岗位（责任区）范围内以巡逻方式执勤。

岗位（责任区）范围需调整的，应报区（县）城管执法部门核准后实施。

（二）机动执勤

分队可根据职责和实际需要，将管辖区域划分为若干个巡视范围，开展有计划的巡查执法活动。其主要作用是对岗区以外的区域实施监管，对发现的违法行为实施动态监控或查处，必要时可对定岗区域予以支援。

（三）错时执勤

在早、中、晚及双休日、节假日期间，为弥补岗区力量不足的空缺，可对违法行为高发路段相应配置固定或流动执勤力量。同时应根据区域实际、任务变化等随时调整执勤时段和方式，以有效遏制违法行为的发生，确保执勤效果。

（四）应急执勤

各区、县城管执法部门应建立24小时应急队伍，快速高效处置突发事件。应急人员平时按正常建制工作，遇有应急任务迅速集结，按照指令开展工作。

五、勤务管理

（一）出岗

1、班（组）长按照当班（组）具体工作安排队员任务；

2、上岗前，班（组）长应组织列队点名、检查着装及各类证件、装备，分派当天工作岗段、布置任务，明确要求及注意事项。时间不超过十分钟。

（二）收岗

收岗时，可以班（组）或岗段为建制撤岗。回分队部后，由班（组）长组织对当天工作情况做小结，并填写《班组巡查日志》、《案件登记》、《暂扣物品登记》。

六、勤务要求

（一）分队人员均应参加一线执勤。除内勤人员外，留守值班人员不多于2人。

奖金分配、先进评选、干部选拔，均应向一线倾斜，以形成良好的工作氛围。

（二）定岗执勤、机动执勤的工作情况应列为市局、区、县城管执法部门、分队三级督察的主要内容。分队要将出勤率、到岗率和管事率的高低，作为队员日常考核的主要指标，激励队员到一线、多干事、管到位。

应将办案率作为评价队员管事率的主要指标之一。一般情况下，每个一线队员平均每月办理一般程序案件不少于1件，简易程序不少于4件。

（三）执勤人员应按照《上海市城市管理行政执法人员行为规范（暂行）》做到着装、仪容、举止、执勤规范。

（四）执勤人员应按照《中华人民共和国行政处罚法》、《上海市城市管理相对集中行政处罚权执法程序暂行规定》和《上海市城管执法暂扣物品管理规定（暂行）》查处各类违法行为。

附件：岗位（责任区）布局表

岗位（责任区）基本信息

岗位（责任区）名称

责任区范围

岗位（责任区）执勤安排

班次

执勤时间

人员配置数

高峰时间

高峰时间站点路口

歇息时间

歇息地点

就餐时间

就餐地点

（备注：此表在上报区县城管执法部门核准后实施。以后逢调整再上报）

上海市城市管理行政执法局