一、农户宅基地如何界定

农村宅基地是仅限本集体经济组织内部符合规定的成员，按照法律法规规定标准享受使用，用于建造自己居住房屋的农村土地。农村宅基地是仅限本集体经济组织内部符合规定的成员，按照法律法规规定标准享受使用，用于建造自己居住房屋的农村土地。农民对宅基地只有使用权，土地则属于农民集体所有。

二、安徽省农村宅基地管理现状及存在问题

一是法规政策不健全，各地管理标准不一。今年2月，安徽省国土、财政、住建厅联合出台了《关于加强农村宅基地管理工作的通知》，在此之前，安徽省在省级层面没有一部关于农村宅基地管理政策文件，部分市、县根据当地实际出台了一些适合本级宅基地管理的土办法，且标准不一，管理较为混乱。

二是超标准建设宅基地现象较普遍。由于农村劳动力转移，农村住房刚性需求也逐年减少，经调查却发现农村住宅建设用地规模却呈上升趋势，村庄数量、规模、面积逐步扩大，农民个人建设用地不同程度地存在着“未批先建，少批多建，无序乱建，一户多宅”等现象。

三是农村宅基地违法用地严重。2003年之前，由于用地指标不受计划限制，农村宅基地用地需求能够得到基本保障。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)下发后，农用地转用受年度计划控制并实行指令性管理，大多数地方政府将有限的用地计划指标用于发展开发区、工业集中区、城市建设等，基本上不安排用地计划用于农村宅基地。部分地区虽然通过地质灾害搬迁、渔民上岸工程等措施解决了部分农村宅基地用地需求，但是仍不能满足农村住宅建设，进而形成大量违法用地。

三、农村宅基地管理存在问题原因分析

一是规划管理滞后，农村建房处于无序状态。村庄建设规划与土地利用总体规划缺乏有效衔接，导致符合土地利用总体规划的，不符合村庄建设规划，符合村庄建设规划的却不符合土地利用总体规划。

二是认识不统一，退出机制不健全。法律明确规定农村村民一户只能拥有一处宅基地，但土地法律法规对“户”的认定未作出具体规定，相关政策也没有明确户的概念，导致各地政府、农民对土地管理法中的农村村民一户的概念理解不一，认定标准不一。

三是农民违法建房用地成本低，拆除难度大。由于宅基地取得成本低，而且违法违规建筑一旦发生，必须严格按照法律规定进行查处，按照现行的法律规定，当事人有申辩和申请行政复议及上诉的权利，整个程序走下来，至少需要3-6个月时间，此时房屋早已建成，建设投入资金多，查处拆除执行非常困难，通常会不了了之，导致违法建设现象严重，耕地保护压力巨大。

四是宅基地使用权的分配缺乏必要的制约。实践中宅基地的具体分配权基本上集中在乡(镇)及村，在宅基地的审批过程中，缺少监督机制，存在越权划拨、以权谋私现象。