1。承包人与发包人在合同中有特殊关系。以国有企业合同为例，一方面，国家与承包人之间存在行政隶属关系；另一方面，“商品生而平等”，合同当事人的平等地位是市场经济的法律要求。因此，合同各方当事人，无论其经济实力和所有权性质如何，无论是否具有行政隶属关系，无论是自然人、法人还是其他社会组织，都具有平等的法律地位。国家作为所有权主体，与企业一样，是平等的民事法律关系主体，二者之间存在着平等的民事关系。在合同的签订和履行过程中，国家和企业的地位是平等的。双方还应坚持自愿原则，平等享有权利，履行义务或承担违约责任。也就是说，国家的社会经济管理职能和国有资产所有者职能是社会主义国家的两种不同职能。这两个功能应该适当分开。在研究合同管理主体时，应注意发包人与承包人之间平等的市场经济主体关系。合同标的应当是发包人的全部财产。法律关系客体是指法律关系主体所享有的权利和义务的客体。合同管理合同的客体是指合同管理法律关系中发包人和承包人的权利义务所指向的客体。合同管理合同的客体应当是发包人的全部财产。究其原因，合同管理本质上是一种企业，是企业作为一种活动和企业作为一种组织的统一。企业作为一个组织，是一个集合了大多数事物和权利的有机组织，包括正资产和负资产；正资产包括事物、权利和商业秘密、企业声誉、地理位置等；负资产包括各种商业债务。之所以能够开展承包活动，是基于雇主的商业财产（整体财产）。合同管理合同是实现所有权与经营权分离的法律确认。《暂行条例》第二条规定：“承包经营责任制是在坚持社会主义企业全民所有制的基础上，按照所有权和经营权相分离的原则，以承包经营合同的形式确定国家与企业之间的权责关系，使企业能够独立经营，自负盈亏，“承包经营责任制将国家所有权与企业经营权分离通过签订承包经营合同，获得国家强制的保障，成为增强企业活力的有效途径之一。工程承包是指建设单位遵循公开、公正、公平的原则，以公告或者邀请的方式提出工程内容、条件和要求，邀请有意参加竞赛的单位按规定的条件提出实施方案、方案和价格，通过一定的评价方法选择承包人，最后以合同的形式完成委托的工作。建设工程承包分为招标承包和直接承包。

雇主的责任

雇主雇用一名工程师，并委托他全面履行雇主的合同责任。

业主和工程师有责任划分平行承包商和供应商之间的责任界限，裁决这方面的争议，协调他们的工作，并承担因管理和协调错误而造成的损失。

为承包商及时履行合同做出必要的决定，如发出指示、履行各种审批程序、作出承认、回复指示请求、完成各种检查和验收程序等，提供施工条件，如及时提供设计资料、图纸、施工场地、道路等。

按合同规定及时支付工程款，及时接收竣工工程。

根据分析，这是业主和工程师对承包商和供应商的工作协调。

对于您提出的“发包人和承包人之间是什么关系”的问题，我们已经理清了。业主和承包商之间的关系很特殊。合同标的应当是发包人的全部财产，通常是发包人将工程分配给承包人。如果您有任何问题，欢迎咨询我们的律师。