虚开是指行为人违反有关发票开具管理的规定，不按照实际情况如实开具增值税专用发票及其他可用于骗取出口退税、抵扣税款的发票之行为，从广义上讲，一切不如实出具发票的行为，都是虚开的行为。包括没有经营活动而开具或虽有经营活动但不作真实的开具，如改变客户的名称、商品名称、经营项目，夸大或缩小产品或经营项目的数量、单价及其实际收取或支出的金额，委托代扣、代收、代征税种的税率及税额、增值税税率及税额，虚写开票人、开票日期等等，狭义的虚开，则是指对发票能反映纳税人纳税情况、数额的有关内容作不实填写致使所开发票的税款与实际缴纳不符的一系列行为。如没有销售商品、提供服务等经营活动，却虚构经济活动的项目、数量、单价、收取金额或者有关税率、税额予以填写；或在销售商品提供服务开具发票时，变更经营项目的名称、数量、单价、税额、税率及税额等，从而使发票不能反映出交易双方进行经营活动以及应纳或已纳税款的真实情况。主要体现在票与物或经营项目不符、票面金额与实际收取的金额不一致。

一、虚开普通发票罪量刑标准

虚开普通发票罪的量刑标准为：

1、如果行为人虚开普通发票情节严重的，那么对其判处二年以下有期徒刑、拘役或者管制，同时并处罚金；

2、如果行为人虚开普通发票情节特别严重的，那么对其判处二年以上七年以下有期徒刑，同时并处罚金；

3、单位犯虚开普通发票罪的，也需要依照规定处罚。

一、虚开普通发票罪构成要件包括：

1、主体既包括自然人也包括单位。从司法实践看，可分为三类， 开票者，买票者，介绍者；

2、在客观方面表现为为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开增值税专用发票或者用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的行为；

3、在主观上是故意，包括直接故意和间接故意。行为人因过失而误开、错开增值税等专用发票的，不构成犯罪。

二、虚开发票罪的认定包括：

1、票面记载的事项与实际客观事实不符，具体包括为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开发票这四种情况，都可认定为虚开增值税专用发票罪；

2、虚开发票罪是危险犯，成立本罪不要求实害结果，只要有遭受损失的危险即可。根据刑法的规定，虚开增值税专用发票罪，一般判处处三年以下有期徒刑或者拘役，并处二万元以上二十万元以下罚金。

综上所述，虚开增值税专用发票、用于骗取出口退税、抵扣税款发票罪，是指为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开增值税专用发票或者用于骗取出口退税、抵扣税款发票的行为。如果行为人虚开普通发票情节严重的，那么对其判处二年以下有期徒刑、拘役或者管制，同时并处罚金。