一、全民所有制企业能否直接无偿划转国有企业

全民所有制企业也就是咱们俗称的国有企业，其资产可以无偿划转，但仅限于政府机构、事业单位、国有独资企业之间的无偿转移。一般常见于国有企业资产重组等，是一种特殊的国有产权的流转方式。

但是，国有企业对资产的管理尤其严格，一般资产划拨均需经上级主管部门、国有资产监管部门等层层审批，以免造成国有资产流失。

二、全民所有制企业改制基本程序

1、申请改制，并根据改制企业具体情况聘请中介机构提供相关咨询服务；同时，拟改制企业可以同时向工商部门提出名称预核准。

2、清产核资。对企业资产进行全面清理、核对和查实，盘点实物、核实账目，核查负债和所有者权益，做好各类应收及预付账款、各项对外投资、账外资产的清查，做好有关抵押、担保等事项的清理工作，按照国家规定调整有关账务。

3、财务审计。国有独资企业实施改制，计提各项资产减值准备和已核销的各项资产损失凡影响国有产权转让价或折股价的，该计提减值准备的资产和已核销的各项资产损失必须交由改制企业的国有产权持有单位负责处理，国有产权持有单位应采取清理追缴等监管措施，落实监管责任，最大程度地减少损失。

4、资产评估。过渡期间损益安排。国有独资企业实施改制，自企业资产评估基准日至企业改制后进行工商变更登记期间，因企业盈利而增加的净资产，应上交国有产权持有单位，或经国有产权持有单位同意，作为改制企业国有权益；因企业亏损而减少的净资产，应由国有产权持有单位补足，或由改制企业用以后年度国有股份应得的股利补足。

针对全民所有制企业改制为非国有独资公司时，对经营状况较好的大型全民所有制企业，或者拥有特别资源的企业（如医药企业拥有的药品批号、建筑企业拥有的建筑资质等），应将无形资产的评估结果纳入转让价格；对于其他一些经营面临重大困难的中小全民所有制企业，如果其无形资产已经丧失使用价值和转让价值，不能再给企业带来经济利益，或带来的经济利益很少的，可以按照有关规定将其评估为零或较低的价格，实施“零价转让”、“低价转让”或交收购方有偿使用等方式。

5、制定《改制方案》。按照现代企业制度要求，结合实际制定切实可行的改制方案，明确改制方式、产权结构设置、债权债务处理、公司治理安排、劳动人事分配制度改革等事项，并按照有关规定起草或修订公司章程。

改制方案必须明确保全金融债权，依法落实金融债务，并征得金融机构债权人的同意。严格防止企业利用改制逃废金融债务。

6、确定注册资本。改制为国有独资公司或国有控股企业全资子公司，按上一年度经审计的净资产值作为工商变更登记时确定注册资本的依据（有效期6个月）；改制为股权多元化企业，要按照有关规定履行清产核资、财务审计、资产评估、进场交易等各项程序，并以资产评估值作为认缴出资的依据。

7、企业内部审议改制方案、职工（代表）大会审议《改制方案》。根据企业章程，召开总经理（厂长）会议、党委会会议等决议通过改制方案。改制方案必须提交企业职工代表大会或职工大会审议；

国有企业实施改制前，原企业应当与投资者就职工安置费用、劳动关系接续等问题明确相关责任，并制订职工安置方案。职工安置方案必须经职工代表大会或职工大会审议通过，企业方可实施改制。