机关事业单位和企业之间实行双轨制、各个城市间有不同的缴纳比例、城乡之间养老制度存在巨大差异——这就是我国的养老制度现状，它代表了中国社保制度的分裂格局。要实现户籍制度改革，促进和保障社会公平，就必须改革以养老金制度为代表的现有社保体系，早日破除重重藩篱，实现全民共享、标准统一的基本社会保障。

就在今年全国两会上，就社保改革传来不少好消息。曾任国家人事部副部长、劳动和社会保障部副部长的全国政协委员步正发披露，我国正在构建完善的养老保险体系，所有人、所有单位缴纳养老保险费和享受待遇将一视同仁。人力资源和社会保障部副部长胡晓义也透露，今年将实施跨省流动人员的医疗保险的转移接续问题，同时还要解决城乡之间的统筹协调问题。

从这些讯息中，我们可以看到泾渭分明的社保体制壁垒正在松动，不过社保改革牵涉面广、触及各方利益，需要突破的障碍也绝不止一两个不公差别。

以养老保险为例，现存就有三个不同层次。最高层的是党政机关以及事业单位工作人员，退休后拿退休工资，享受年金。中间层是企业员工，他们参加企业养老保险制度，退休后领取退休金，除了少数垄断性国企和部分外企，企业人员退休金总体水平与前一层次相差甚远，自起，企业职工退休金已连调六年，却未赶上公务员系统退休人员的一次提升，就是一个例子。在这个体系中，最底层的是个体户、无业者、农民工以及众多生活在农村的农民，他们依靠自己投保或者没有基本养老保险。

即使在这三个层次内部也有很大差别。以企业养老保险单位缴费费率来说，不同省市、不同企业之间，高的地方有20％，低的不过8％－9％。既然工资基数差异已足以反映地区间收入差距，为什么不能统一单位缴费费率呢？各地方人为地拉开退休金待遇，或许能够吸引一些投机性企业落户，但是从长远来看，不利于社保体系健全。今年全国两会召开前夕，由发布的两会期间最受网友关注的十大话题中，“养老保险”高居榜首，其中超过八成以上的网友认为退休金制度不合理。可见，绝大多数民众希望改革养老保障机制。

像养老保障这样的多种差别，也同样存在于医保、失业保险等社保体系中，这实际上也是一种看得见的社会不公，已越来越成为影响社会就业平衡、人才合理布局、社会和谐的制度性羁绊。目前全国社保“一卡通”已经着手施行，但必须承认尚未达到“理想状态”。要一下子消除所有社保差别也不现实，但是逐步缩小基本社保差别，已经成为一种共识，民意的期待理应推动更多实在的举措。

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