机关事业单位和企业之间实行双轨制、各个城市间有不同的缴纳比例、城乡之间养老制度存在巨大差异——这就是我国的养老制度现状,它代表了中国社保制度的分裂格局。要实现户籍制度改革,促进和保障社会公平,就必须改革以养老金制度为代表的现有社保体系,早日破除重重藩篱,实现全民共享、标准统一的基本社会保障。
就在今年全国两会上,就社保改革传来不少好消息。曾任国家人事部副部长、劳动和社会保障部副部长的全国政协委员步正发披露,我国正在构建完善的养老保险体系,所有人、所有单位缴纳养老保险费和享受待遇将一视同仁。人力资源和社会保障部副部长胡晓义也透露,今年将实施跨省流动人员的医疗保险的转移接续问题,同时还要解决城乡之间的统筹协调问题。
从这些讯息中,我们可以看到泾渭分明的社保体制壁垒正在松动,不过社保改革牵涉面广、触及各方利益,需要突破的障碍也绝不止一两个不公差别。
以养老保险为例,现存就有三个不同层次。最高层的是党政机关以及事业单位工作人员,退休后拿退休工资,享受年金。中间层是企业员工,他们参加企业养老保险制度,退休后领取退休金,除了少数垄断性国企和部分外企,企业人员退休金总体水平与前一层次相差甚远,自起,企业职工退休金已连调六年,却未赶上公务员系统退休人员的一次提升,就是一个例子。在这个体系中,最底层的是个体户、无业者、农民工以及众多生活在农村的农民,他们依靠自己投保或者没有基本养老保险。
即使在这三个层次内部也有很大差别。以企业养老保险单位缴费费率来说,不同省市、不同企业之间,高的地方有20%,低的不过8%-9%。既然工资基数差异已足以反映地区间收入差距,为什么不能统一单位缴费费率呢?各地方人为地拉开退休金待遇,或许能够吸引一些投机性企业落户,但是从长远来看,不利于社保体系健全。今年全国两会召开前夕,由发布的两会期间最受网友关注的十大话题中,“养老保险”高居榜首,其中超过八成以上的网友认为退休金制度不合理。可见,绝大多数民众希望改革养老保障机制。
像养老保障这样的多种差别,也同样存在于医保、失业保险等社保体系中,这实际上也是一种看得见的社会不公,已越来越成为影响社会就业平衡、人才合理布局、社会和谐的制度性羁绊。目前全国社保“一卡通”已经着手施行,但必须承认尚未达到“理想状态”。要一下子消除所有社保差别也不现实,但是逐步缩小基本社保差别,已经成为一种共识,民意的期待理应推动更多实在的举措。
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