各县（市、区）人民政府，市直有关部门：

为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）的有关精神，省政府办公厅下发了《关于开展全省土地利用更新调查工作的通知》（闽政办[2005]55号），决定从2005年开始在全省开展土地利用更新调查工作，到2007年底前全面完成调查任务。经市政府同意，现将我市组织开展土地利用更新调查工作的有关事项通知如下：

一、提高对土地利用更新调查工作重要性的认识

做好土地利用更新调查，准确掌握全市土地资源状况，是严格实施土地管理法律法规，加强土地资源规划、管理、保护和合理利用的重要基础性工作。做好土地利用更新调查，可以有效监测各类土地利用动态变化，促进耕地保护和土地的合理开发利用，为新一轮土地利用总体规划修编提供准确数据，为制定国民经济发展计划和有关政策提供基础资料，更好地服务于经济建设。各级、各有关部门要充分认识这项工作的重要性和紧迫性，采取切实有效的措施，加大工作力度，确保高起点、高标准、高质量完成土地利用更新调查任务。

二、土地利用更新调查工作的任务和时间安排

（一）土地利用更新调查工作的主要任务

以县级为单位组织完成全市土地利用更新调查工作。主要包括：根据省国土资源厅委托制作的1：10000正射影像图，按照内外业一体化全野外调绘的作业方法，查清我市各乡、村土地权属性质、地类、面积、利用状况等基本情况；制作反映调查时点现状的1：10000土地利用现状图，建立土地利用现状数据库；初步实现土地利用现状调查管理手段现代化，分析土地资源的利用状况，找出土地利用中存在的问题，提出合理利用土地的方向。

（二）土地利用更新调查工作的时间安排

全市土地利用更新调查工作从2005年8月份开始，按照“全面铺开、滚动推进、联系作业”的方式开展工作。为保证全市更新调查工作进度和成果质量，各县（市、区）在启动更新调查工作后，应在一年内全面完成本辖区的更新调查外业和内业工作。对逾期不能完成工作任务或成果质量不能满足要求的，省国土资源厅将核减土地利用更新调查补助经费。具体工作时间安排：

1．2005年完成收集相关资料、制定并报批实施方案和技术设计、培训技术人员等前期工作，并做好各县（市、区）试点乡镇外业调查工作。

2．2006年全面完成各县（市、区）外业调查、内业汇总建库等各项工作。

3．2007年上半年完成全市数据的汇总、统计分析、成果印刷、归档等工作。

三、做好土地利用更新调查工作的有关要求

土地利用更新调查工作涉及面广、技术要求高、工作难度大，各县（市、区）政府要切实加强领导，落实工作责任，组织协调相关部门有计划、有组织、有步骤地开展工作，确保本辖区土地利用更新调查工作顺利完成。

（一）加强组织领导。为了加强对全市土地利用更新调查工作的领导，成立三明市土地利用更新调查工作领导小组，由市政府分管副市长任组长，市政府分管副秘书长和市国土资源局局长任副组长，成员由市国土资源局、市财政局、市建设局等单位组成。领导小组下设办公室，负责土地利用更新调查日常业务工作的督查、指导和协调工作，负责有关技术培训指导督查、县级方案的初审、各地成果的检查验收等工作，办公室设在市国土资源局，由市国土资源局郑书深副局长兼任办公室主任。

各县（市、区）相应成立组织领导机构，具体负责土地利用更新调查相关事宜，调配业务骨干组建调查技术队伍，确定技术负责人，并上报市国土资源局备案。

（二）制定实施方案。由市国土资源局根据省国土资源厅的有关要求和规定，尽快制定下发《三明市土地利用更新调查工作实施方案》，并加强工作指导和服务。各有关部门要密切配合，各负其责，共同做好土地利用更新调查工作。

（三）抓好培训工作。市国土资源局要组织技术骨干参加省国土资源厅的培训，并负责培训各县（市、区）土地调查技术骨干。各县（市、区）在省国土资源厅和市国土资源局培训基础上，要抓好全体作业人员的培训工作。

（四）保障工作经费。据初步预算，全市土地利用更新调查共需经费约1400万元，主要用于卫片购买、正射影像图制作、外业调查和内业处理、软件配备、设备添置和更新、人员培训、接边、检查验收、市国土资源局汇总等。其中国家和省两级将补助专项经费约700万元，其余不足部分，各地要按照现行财政分级负担的原则，将土地利用更新调查经费列入本级年度财政预算，从土地出让金、新增建设用地有偿使用费等经费中列支，确保土地利用更新调查工作的必需费用。

二○○五年八月十二日