今日起，广州市委、市政府将在市政府门户网站就人口调控和入户政策1+3文件面向社会公开征求意见。昨日，广州市发改委、人社局、公安局、计生局等部门就征求意见稿内容对媒体进行了答疑。此次政策调整涉及积分入户、人才引进和户籍迁入管理等三个方面。广州市发改委副主任陈浩钿表示，此次政策变化是在原来政策基础上的修订，目的是保证政策的连续性。他还强调，在广州财力有限、人口规模总量控制的情况下，目前难免会让一些申请人排队。

人口政策调整考虑了产业升级

此次人口政策制定的指导原则是什么?是坚持人口政策与城市发展战略和产业发展政策相结合，推动人口发展与城市功能提升和产业转型升级以及坚持人口总量、结构、分布的宏观调控与户籍制度改革、来穗人员服务管理等。南都记者注意到，除了在服务管理上进行进一步改进之外，此次产业方面的考虑被摆在了重要位置。广州大学现代产业学院院长张仁寿表示，其课题组研究表明广州还没有进入工业化高级形态，尚未确定工业化和城市化道路的良性互动体系，还需要发展新型工业，政府应在这方面多做工作。这在本次入户政策的调整中就有所考虑，例如广州非常缺高级技师等高技能人才，此次政策调整对这类人才进行了倾斜。

陈XX还表示，广州的人口政策要考虑结构性的问题，比如人口老龄化问题，广州现在有126万老人，到2015年可能就会达到180万，再往后会超过200万，将来户籍人口中可能有超过1/5都是老年人，广州需要年轻人来优化人口结构。他强调，设定总量控制的背后是公共服务问题，资源有限，户口不是简单的户口问题，而是后面绑定了大量的福利和公共服务，需要平衡好各种各样的需求。

离2015年户籍人口控制线还有38万人

据介绍，目前一些政策中要求每年对指标进行统筹考虑是因为广州正在上报国务院的《广州市城市总体规划》中，对人口的规模有所考量。到2015年，广州全市户籍人口要控制在860万以内，常住人口控制在1500万左右;到2020年，全市户籍人口控制在1050万以内，常住人口控制在1800万左右。那目前广州离这些目标还有多远呢?据介绍，到2012年底，广州户籍人口已经达到822万人，常住人口1283万人。也就是说，自今年初算起，到2015年，广州户籍指标离控制线只剩下38万人。

广州市在征求意见稿中强调，要加强人口发展战略研究，根据工作需要，各单位将人口研究、信息化建设、管理服务等方面所需的经费纳入部门预算，各级财政部门要予以保障，还要建立完善全市人口发展第三方评估机制，及时修订完善人口调控管理政策。广州大学现代产业学院院长张仁寿称，总体而言，广州的入户政策门槛比京沪略低，与国内其他副省级城市如武汉、杭州等地相当。

从今日起，相关政策文件将在市政府门户网站中国广州政府(www.gz.gov.cn)公示，征求广大市民意见。市民可于2013年11月2日前，将有关意见和建议发送到邮箱gzminsheng2013@163.com。

1+3文件(征求意见稿)亮点

艰苦行业一线人员开辟入户小通道

《关于加强我市人口调控和服务管理工作的意见》(征求意见稿)中提出，拟对长期在广州工作的艰苦行业一线从业人员制定针对性政策。例如，在广州工作并缴纳社保4年以上以及在环卫、公交、民办(特殊)教育、基层(山区)医疗、养老、残疾人照料等特殊艰苦行业工作的人员将会获得更多入户机会。

广州市发改委副主任陈浩钿表示，这类人群的入户将不占用积分入户的指标，会另外开一个小口子。他表示，这些人长期在为广州做贡献，应该给他们一个入户途径。虽然其中有些人因为在农村老家有田地、房产，未必愿意入户广州，但是大部分有强烈意愿。他们虽然可以通过积分入户政策等候入户，但是在积分入户中不具有优势，因此给他们另外开一个小口子。

能够进来的应该是少量的，因为细则会有一些条件限定。陈浩钿坦言。比如环卫工，在该领域有城市优秀美容师等评定，这类评定可能就会成为条件。

扩大引进高层次人才入户

《广州市引进人才入户办法》(征求意见稿)也对原政策进行了不少调整，将高层次人才的范围由原来的3项，扩展到两院院士、享受国务院特殊津贴专家、国家千人计划人选、国家万人计划人选、全国杰出专业技术人才、百千万人才工程国家级人选以及国家、省(部)级有突出贡献中青年专家，国家重点学科、重点实验室学术技术带头人等8项20余类，同时对重点产业人才给予重点保障，意欲为广州多引进高端人才。

广州市人社局副局长钟丽英透露，广州高级技师缺口非常大。以前广州人才入户主要针对专业人才，此次加进了技能型人才。

集体户口试行挂在街道

未来，广州将试行在街道设立公共集体户口，减少人户分离。广州市公安局户政管理支队政委刘建生表示，经过近几年的研究发现，一些区域拆迁或者企业倒闭的人员户口无法挂靠，还有的只能将户口挂在人才市场，今后会逐步解决这部分人的需求。如果在某个街道居住或者工作地点在某个街道，可以将户口挂在街道公共集体户口上。

此前，在人才市场挂靠集体户的人曾经遭遇结婚难、生育难问题，挂在街道的集体户口人员能否结婚呢?刘建生没有明确回答，不过他表示，挂在街道后，街道将能掌握这批人的流向，不像人才市场无法掌握流向。

居住证功能将扩大

征求意见稿指出，要完善居住证管理，扩展居住证使用功能。陈浩钿表示，目前居住证功能还比较单一，存在信息孤岛问题，今后会结合基本公共服务需求进行改进。

夫妻投靠入户时间缩短

取消已婚人员需双方同时达到入户条件的规定，对于符合条件的已婚人员，迁入时允许配偶和未成年子女一并迁入;夫妻投靠的结婚年限一律缩短为满1年。

名词解释

1+3文件：主文件是《关于加强我市人口调控和服务管理工作的意见》，配套文件是《广州市户籍迁入管理规定》、《广州市积分入户管理办法》、《广州市引进人才入户办法》。